國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于做好

2024年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改辦運行〔2024〕428號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家統計局、國家知識產(chǎn)權局、國家能源局、國家林草局、中國民航局、國家外匯局辦公廳（辦公室），中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局），人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：
  近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著(zhù)成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2024年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將重點(diǎn)組織落實(shí)好7個(gè)方面22項任務(wù)。

一、提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性
  （一）優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)好研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。適當降低先進(jìn)技術(shù)裝備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。
  （二）強化涉企收費監管。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)等領(lǐng)域，依法查處行政審批中介服務(wù)違規收費、行業(yè)協(xié)會(huì )依托行政權力違規收費、金融機構不落實(shí)收費減免政策、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)不執行政府定價(jià)等行為。研究建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監管體系和工作機制，落實(shí)涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯(lián)合監管、聯(lián)合懲戒機制，提升涉企收費監管的法治化水平。

二、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效
  （三）營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
  （四）推動(dòng)貸款利率穩中有降。持續發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場(chǎng)化調整機制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩定的基礎上，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。
  （五）引導金融資源精準滴灌。保持再貸款、再貼現政策穩定性，實(shí)施好普惠小微貸款支持工具，繼續對涉農、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續性的資金支持。發(fā)揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村金融機構執行差別化存款準備金率政策。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，繼續開(kāi)展小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導向效果評估。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)制度，完善小微授信盡職免責制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放。引導金融機構持續加大對鄉村振興、科技創(chuàng )新、制造業(yè)、綠色發(fā)展等重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融支持力度。
  （六）持續優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，擴大涉企信用信息共享范圍。優(yōu)化征信市場(chǎng)布局，推動(dòng)征信機構增加征信有效供給，推動(dòng)信用評級機構提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務(wù)平臺功能。持續推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。推進(jìn)政府采購合同融資。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強化金融服務(wù)供給，精準對接企業(yè)融資需求。實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，引導早期投資和創(chuàng )業(yè)投資支持獨角獸企業(yè)培育發(fā)展。
  （七）降低中小微企業(yè)匯率避險成本。推動(dòng)銀行建立健全服務(wù)企業(yè)匯率風(fēng)險管理長(cháng)效機制，豐富匯率避險產(chǎn)品，加強宣傳培訓，優(yōu)化中小微企業(yè)授信和保證金管理制度，加強政銀擔多方協(xié)作，共同降低中小微企業(yè)外匯套保成本。

三、持續降低制度性交易成本
  （八）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。制定關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)，修訂新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋。持續深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管執法。開(kāi)展涉及不平等對待企業(yè)的行政法規、規章、規范性文件和政策性文件清理工作，降低企業(yè)制度性交易成本。
  （九）加強知識產(chǎn)權保護。加大知識產(chǎn)權行政保護力度。提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能，加快建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺，強化知識產(chǎn)權數據開(kāi)放共享，新建一批國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利專(zhuān)題數據庫，持續優(yōu)化知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具。
  （十）規范招投標和政府采購制度。積極推進(jìn)招標投標法及其實(shí)施條例、政府采購法修改工作。出臺招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。完善招標投標全流程電子化交易技術(shù)標準和數據規范，積極推動(dòng)數字證書(shū)（CA）全國互認，降低企業(yè)交易成本。開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，加強常態(tài)化行政執法檢查，創(chuàng )新手段提升監管效能。
  （十一）健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制。強化落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動(dòng)機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項。
  （十二）優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬有關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。加強外商投資服務(wù)保障。

四、緩解企業(yè)人工成本壓力
  （十三）繼續階段性降低部分社會(huì )保險費率。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2025年底。
  （十四）支持企業(yè)穩崗擴崗。落實(shí)和完善穩崗返還、專(zhuān)項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。
  （十五）加強公共實(shí)訓基地共建共享。推動(dòng)公共實(shí)訓基地建設擴容提質(zhì)，針對重點(diǎn)群體加大培訓服務(wù)力度，強化技能人才培養和企業(yè)用工保障。

五、降低企業(yè)用地原材料成本
  （十六）降低企業(yè)用地成本。持續推進(jìn)工業(yè)用地由出讓為主向出讓、租賃并重轉變。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系。研究地下空間開(kāi)發(fā)利用政策，實(shí)行向下遞減的地價(jià)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)初期用地成本。指導地方因地制宜適時(shí)調整更新基準地價(jià)，進(jìn)一步提升土地要素的支撐保障能力。
  （十七）加強能源資源保障。推進(jìn)實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，大力推動(dòng)支撐性電源建設投產(chǎn)，提高能源資源安全保障能力。落實(shí)好《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，推動(dòng)礦產(chǎn)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

六、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
  （十八）實(shí)施降低物流成本行動(dòng)。研究制定《有效降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案》，強化政策協(xié)同和工作合力，有力推動(dòng)降低全社會(huì )物流成本，增強企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟競爭力。
  （十九）完善現代物流體系。穩步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，促進(jìn)現代物流高質(zhì)量發(fā)展。新增支持一批城市開(kāi)展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動(dòng)跨運輸方式一體化融合。繼續實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，支持建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲、運輸、配送等設施，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉村物流配送體系。
  （二十）調整優(yōu)化運輸結構。大力發(fā)展多式聯(lián)運，支持引導多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。加快推進(jìn)港口、物流園區等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，大力推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”，提高運輸組織效率，促進(jìn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長(cháng)，推動(dòng)港口、物流園區、工礦企業(yè)大宗貨物綠色集疏運比例穩步提升。

七、激勵企業(yè)內部挖潛
  （二十一）支持企業(yè)轉型升級降本。強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實(shí)技術(shù)改造投資相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。研究制定促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)支持力度。積極推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，聚焦國家戰略領(lǐng)域，促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用和迭代創(chuàng )新。
  （二十二）引導企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。深入實(shí)施智能制造工程，支持企業(yè)建設智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈，構建基于場(chǎng)景的企業(yè)標準群。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展數字化轉型貫標、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺貫標，以?xún)苫疃热诤贤苿?dòng)企業(yè)提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節數字化水平，提升生產(chǎn)和管理效率，降低運營(yíng)成本。
  各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調推進(jìn)機制，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項政策落地見(jiàn)效。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開(kāi)展企業(yè)成本調查研究，認真聽(tīng)取和吸納企業(yè)意見(jiàn)建議，積極回應企業(yè)關(guān)切，不斷完善相關(guān)政策。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

人民銀行辦公廳

2024年5月13日