緊急政府采購是指在如抗災搶險、疫情緊迫、戰時(shí)動(dòng)員、急需所需要的貨物和設備等緊急狀態(tài)下,為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。政府采購法規定政府采購方式以公開(kāi)招標為主,但也允許采用其他采購方式,如邀請招標、競爭性談判方式采購、單一來(lái)源方式采購、詢(xún)價(jià)采購、其他采購方式。
政府應急工程怎么進(jìn)行采購?政府應急工程可以分為三種不同的情形:
第一種情形是為了應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購,包括為了抗擊地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災害等自然災害,以及抗擊非典、禽流感等不可抗力事件需要進(jìn)行的道路假設、水利設施施工、醫療設備采購等采購活動(dòng)。這類(lèi)采購不適用《政府采購法》。采購人可以采用直接發(fā)包的形式與施工單位或供應商簽訂合同。
第二種情形是不屬于嚴重自然災害和其他不可抗力事件,但屬于采購人不可預見(jiàn)的或者非因采購人拖延導致的緊急采購。這種采購采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要。這種情況下,采購人應該標訊通采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購。
第三種情形是與第二種情形相同,但是可供選擇的供應商沒(méi)有3家。此時(shí)可以采用單一來(lái)源采購的方式進(jìn)行采購。
符合以上第二種情形和第三種情形的,如果采購金額達到公開(kāi)招標的限額標準,應該報財政部門(mén)批準后實(shí)施采購。
緊急政府采購的程序
政府采購法第三十條規定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用競爭性談判方式采購:
(一)招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的;
(二)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
(三)采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的;
(四)不能事先計算出價(jià)格總額的。
第三十一條規定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購:
(一)只能從唯一供應商處采購的;
(二)發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。
第三十二條規定 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢(xún)價(jià)方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)采購等采購方式的特點(diǎn),緊急政府采購的程序關(guān)鍵
在于對供應商的管理和供應商的選擇。政府采購供應商評價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步:
一是采購中心建立供應商選擇領(lǐng)導小組,并組建具有一定專(zhuān)業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應商評估機構;
二是選擇適當的決策方法;
三是建立供應商誠信體系和評價(jià)系統;
四是選擇誠信等級高的供應商參與政府緊急采購。
而其中最為關(guān)鍵和復雜的就是供應商選擇方法的確定和運用。我覺(jué)得只有建立供應商誠信體系和評估系統,才能比較客觀(guān)和有效地選擇出合格的供應商參與緊急政府采購。
另外,政府緊急采購也可以嘗試采用公開(kāi)選擇定點(diǎn)供應商的方式,也就是用公開(kāi)的方式選擇幾個(gè)供應商,作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應商,以滿(mǎn)足采購實(shí)體日常的需要。
在采購初期實(shí)行公開(kāi)選擇定點(diǎn)供應商制的好處是:從采購實(shí)體來(lái)講,可以及時(shí)滿(mǎn)足采購實(shí)體的需要,特別是滿(mǎn)足那些由于不可預見(jiàn)的應急采購事項。
從采購機構來(lái)講,可以減少其工作強度,使其從日常煩瑣的事物中解脫出來(lái),以便騰出更多的時(shí)間從事市場(chǎng)調查和政府采購事業(yè)謀劃。由于有了比較固定的供應商,可以減少以往的重復招標帶來(lái)的不必要費用開(kāi)支,達到節約資金的目的。
從供應商來(lái)講,其通過(guò)公開(kāi)形式被確定為供應商后,不僅有了比較穩固的最大購買(mǎi)者,節約了大量的促銷(xiāo)費用,而且政府采購中心能及時(shí)結賬,避免了債務(wù)拖欠,大大地提高了資金使用效率。同時(shí)由于自己能夠作為政府緊急采購定點(diǎn)的供應商,提高了本企業(yè)的知名度和信譽(yù)度,因此,也必然帶來(lái)相應的市場(chǎng)效應與效率。