關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節能

環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化委（廳）、生態(tài)環(huán)境廳、銀保監局、工商聯(lián)：
  民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，現就進(jìn)一步優(yōu)化節能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競爭，推動(dòng)民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
  一、營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境
  （一）進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)。在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，放開(kāi)節能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、園區環(huán)境污染第三方治理、醫療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設時(shí)，要對民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權利平等、機會(huì )平等、規則平等。鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，合作開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
  （二）持續完善招投標機制。倡導質(zhì)量?jì)?yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術(shù)標權重，嚴防惡性低價(jià)競爭。招投標活動(dòng)中不得設置影響民營(yíng)企業(yè)準入的限制性規定，不得設置與節能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻，不得設置明顯超過(guò)項目需求的業(yè)績(jì)門(mén)檻。各地不得以簽署戰略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等。
  （三）積極兌現對企業(yè)各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件。繼續深入推進(jìn)清欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，建立工作臺賬，通過(guò)情況會(huì )商、問(wèn)題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并確保不再增加新的拖欠。進(jìn)一步促進(jìn)各地、大型國有企業(yè)履行與民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時(shí)支付賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(cháng)付款期限。
  （四）支持參與補短板強弱項工程建設。各地要針對新冠疫情應對中暴露出的環(huán)境基礎設施短板弱項，積極支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。
  二、完善穩定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策
  （五）鼓勵參與節能環(huán)保重大工程建設。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，引導民營(yíng)企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、城鄉黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區綠色循環(huán)化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治項目、化工等工業(yè)園區治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。各級發(fā)展改革部門(mén)在中央預算內投資生態(tài)文明建設專(zhuān)項、地方政府專(zhuān)項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規限制民營(yíng)企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。
  （六）貫徹落實(shí)好現行稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好環(huán)境保護和節能節水項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續按照規定實(shí)行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。
  （七）加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構將環(huán)境、社會(huì )、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。積極發(fā)展綠色信貸，加強就國家重大節能環(huán)保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大融資支持力度。支持符合條件的民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，統一國內綠色債券界定標準，發(fā)布與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項目目錄。拓寬節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來(lái)收益權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等納入融資質(zhì)押擔保范圍。民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴防盲目增加杠桿率。針對民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現的問(wèn)題，地方有關(guān)部門(mén)在依法合規的前提下，搭建交流平臺，促進(jìn)資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險。各地要按照依法合規原則，對具有核心先進(jìn)技術(shù)、長(cháng)期發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難的民營(yíng)企業(yè)積極予以救助，幫助渡過(guò)難關(guān)。
  三、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平
  （八）提升綠色技術(shù)創(chuàng )新能力。加大對民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。混合所有制改革中，若未規定、也未與科研人員約定獎勵、報酬方式和數額的，對企業(yè)的發(fā)明人或研發(fā)團隊以技術(shù)轉讓、許可或作價(jià)投資方式轉化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果的，參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》有關(guān)規定給予獎勵和報酬。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，遴選一批民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新成果支持轉化應用，引導各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金、地方創(chuàng )投基金等支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新轉化。支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心。
  （九）推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )新合同能源管理服務(wù)模式，根據用能單位特點(diǎn)采用能源托管、節能量保證、融資租賃等新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)內容由單一設備提供向流程性節能改造、區域能效提升擴展。以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區為重點(diǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。積極推行按效付費機制，以環(huán)境治理效果為導向，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)服務(wù)水平提升。積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新。
  （十）督促企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要督促節能環(huán)保領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)揚遵紀守法、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務(wù)社會(huì )的優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)完善內部激勵約束機制，勇于承擔疫情防控、災害救助等急難險重任務(wù)，積極履行社會(huì )責任，提升企業(yè)社會(huì )形象。對節能環(huán)保企業(yè)的違法違規問(wèn)題，依法追究法律責任。
  四、暢通信息溝通反饋機制
  （十一）強化信息溝通。有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，了解民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)訴求，暢通企業(yè)意見(jiàn)訴求渠道，重大政策出臺要聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)，政策實(shí)施、標準調整要留出合理的緩沖期、不搞急剎車(chē)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的作用，支持相關(guān)社會(huì )組織加強行業(yè)自律、推動(dòng)信息溝通、反映企業(yè)訴求、研究重大政策。各級發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解節能環(huán)保行業(yè)苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題，構建親清政商關(guān)系。
  （十二）營(yíng)造良好輿論氛圍。各地要加強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，全面宣講國家支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，幫助企業(yè)全面了解政策、用好政策、用足政策，提振民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)信心。要加強輿論引導，積極宣傳民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中平等對待民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，營(yíng)造民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
  各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)對本地區節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行分析研判、梳理總結，研究解決發(fā)展中出現的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要做好信息報送，新情況、新問(wèn)題及時(shí)報告。

國家發(fā)展改革委

科  技  部

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

銀 保 監 會(huì )

全 國 工 商 聯(lián)

2020年5月21日