關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局：

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農村生活污水治理取得了積極進(jìn)展，但仍然存在治理機制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評判標準不科學(xué)、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等突出問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )關(guān)于推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治、建設美麗中國的重要戰略部署，提高農村生活污水治理水平，補齊農村人居環(huán)境短板，加快建設美麗鄉村，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足農村實(shí)際，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，堅持盡力而為、量力而行，數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，善作善成、久久為功，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向，健全治理機制，明確重點(diǎn)區域，因地制宜實(shí)施治理管控，強化建設運維管理，走出一條新時(shí)代農村生活污水治理之路。

 

（二）基本原則

 

因地制宜，分類(lèi)施策。綜合考慮農村區位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊常住人口數量及分布、污水實(shí)際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向、區域水環(huán)境質(zhì)量改善需求和農民生產(chǎn)生活習慣等，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網(wǎng)/廠(chǎng)、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。

 

經(jīng)濟適用，梯次推進(jìn)。自下而上、實(shí)事求是確定治理標準，合理選擇技術(shù)工藝，確保治理成本與當地經(jīng)濟可承受能力相適應、治理技術(shù)要求與當地管理水平相適應、治理設施可靠穩定運行。突出重點(diǎn)，分階段對農村生活污水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。

 

典型引路，建管并重。堅持“問(wèn)需于農”“問(wèn)計于農”“問(wèn)效于農”，注重試點(diǎn)先行，突出典型經(jīng)驗總結凝練，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。加強設施建設質(zhì)量管理，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的運行管護機制，確保農村生活污水治理健康可持續，建一個(gè)成一個(gè)，不搞“一陣風(fēng)”。

二、健全農村生活污水治理機制

 

鼓勵建立縣（市、區）政府主導、法人主體建設運維、部門(mén)監管、村民參與的污水治理機制。

 

鼓勵縣級人民政府加強領(lǐng)導，組織整縣謀劃農村生活污水治理，統籌考慮改廁和糞污收集利用；明確農村生活污水治理職責部門(mén)、運行管理單位責任；強化建設運維資金、用地用電及相關(guān)政策等保障，著(zhù)力構建長(cháng)效工作機制。

 

鼓勵以縣級行政區域為單元，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體為主具體負責城鄉生活污水處理設施建設和運行管理，并逐步將不同時(shí)期、不同主體建設的農村生活污水處理設施及收集系統納入統一運維范圍。鼓勵采取設計、施工和運維總承包模式。

 

在當地政府領(lǐng)導下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對農村生活污水治理成效的評估監督，推動(dòng)有關(guān)工程建設質(zhì)量監管部門(mén)加強農村生活污水治理相關(guān)工程設施的質(zhì)量監管。

 

因地制宜完善村規民約，倡導節約用水，宣傳鼓勵農民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少農村生活污水亂倒亂排的現象；鼓勵農戶(hù)以資源化利用方式實(shí)現污水科學(xué)就地回用。充分聽(tīng)取農民群眾對農村生活污水治理的意愿和需求，積極引導村民以適當方式參與農村生活污水治理相關(guān)項目方案設計、過(guò)程建設、運行維護和成效監督。堅持“讓老百姓滿(mǎn)意”，讓群眾在共商共建共治共享中有更多的參與度、幸福感。

三、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

 

鼓勵各縣（市、區）以縣域為單位編制或修訂農村生活污水治理規劃或方案，可納入縣域農村人居環(huán)境整治規劃或方案統籌考慮，合理確定農村生活污水治理（管控）率目標任務(wù)和工作時(shí)序。規劃要注重農村生活污水治理與村莊規劃、全域土地綜合整治、農村人口變化、供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農田水利設施建設、農（林）業(yè)園區建設、文旅開(kāi)發(fā)、垃圾和畜禽養殖污染治理等統籌和有效銜接。鼓勵有條件的地區推行城鄉污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。

 

鼓勵各縣（市、區）依據規劃，建立年度農村生活污水重點(diǎn)治理村莊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)治理村莊）清單（見(jiàn)附表1）并動(dòng)態(tài)更新。順應村莊演變趨勢，把鄉政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴重、群眾反映強烈的村莊，已開(kāi)展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護區的村莊，位于重點(diǎn)湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區的村莊作為治理重點(diǎn)。年度重點(diǎn)治理村莊清單作為農村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據。

 

四、科學(xué)確定治理成效評判基本標準

 

農村生活污水治理以改變污水造成的臟亂差狀況和環(huán)境污染，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境為導向，實(shí)現“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。

 

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據實(shí)際情況完善成效評判標準。定期對農村生活污水治理成效進(jìn)行評估，結合區域水質(zhì)改善需求，分階段逐步提高農村生活污水治理水平。

 

 

五、因地制宜選擇治理模式和技術(shù)

 

優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力（包括水環(huán)境容量、土地消納能力）的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農村地理自然條件等，在按照《農村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規范標準對糞污無(wú)害化處理的基礎上，與農村庭院經(jīng)濟和農業(yè)綠色發(fā)展相結合，就近就地實(shí)現農村生活污水資源化利用。

 

對距離城鎮較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮污水管網(wǎng)/廠(chǎng)的治理模式。將生活污水直接納入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，或建設集中收集貯存系統并將生活污水轉運至城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。

 

人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農村生活污水處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點(diǎn)，以及區域水環(huán)境改善需求。其中，不臨近重要水體且污染物濃度較低的生活污水，可結合環(huán)境景觀(guān)建設，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)（自然處理技術(shù)），并加強隔油、沉淀等預處理，定期對生態(tài)處理系統進(jìn)行養護；污水水質(zhì)水量波動(dòng)較大的村莊，宜采取抗沖擊負荷能力較強的處理工藝（如生物膜法），并加強水質(zhì)水量調節；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝（如活性污泥法，但進(jìn)水COD平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用）。處理設施設計規模要與農村常住人口及其污水實(shí)際產(chǎn)生量相匹配。管網(wǎng)走向、設施建設位置等要充分尊重群眾意見(jiàn)，鼓勵由設計單位、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、建設施工單位、基層鄉鎮政府、村民代表等5方共同進(jìn)行全面細致摸排后研究確定。

 

六、加強農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接

 

鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術(shù)。確有必要實(shí)施水沖式廁所改造的，農村改廁牽頭部門(mén)要積極推廣節水型、少水型水沖設施，減少生活污水產(chǎn)生量。

 

加強糞污收集利用體系建設。農村改廁牽頭部門(mén)推動(dòng)地方明確糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，確保糞污滿(mǎn)了有人掏、有設施處理或利用。沒(méi)有解決好廁所糞污收集和利用去向問(wèn)題的，寧可不開(kāi)工不建設。

 

統籌農村生活污水治理和廁所革命。計劃開(kāi)展水沖式廁所改造的村莊，具備條件的，與農村污水治理一體化推進(jìn)、同步設計、同步建設、同步運營(yíng)。確有必要建設相對集中式或集中式農村生活污水處理設施的村莊，要統籌考慮廁所糞污治理。

 

七、強化設施建設和運維質(zhì)量管理

 

保障污水收集系統和處理設施建設質(zhì)量。要以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農村生活污水的村莊為重點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規范標準要求，做好農村生活污水治理相關(guān)工程設計、建設，嚴把材料質(zhì)量關(guān)，采用地方政府主管、第三方監理、群眾代表監督等方式，加強施工監管、檔案管理和竣工驗收。

 

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對農村生活污水處理設施運行情況的評估。以設計日處理能力100噸及以上農村生活污水處理設施為重點(diǎn)，組織季度巡查，每半年開(kāi)展一次出水水質(zhì)監測（見(jiàn)附表2），督促建成設施正常運行。鼓勵探索將設計日處理能力100噸及以上的污水處理設施納入數字鄉村建設，通過(guò)電量、流量或視頻監控等方式，與地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管平臺聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監管。可根據監管能力和實(shí)際需要，因地制宜將巡查和水質(zhì)監測范圍擴大到設計日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施。可能危害設施正常運行的其他污水不得排入農村生活污水處理設施。

 

八、有序推進(jìn)農村生活污水處理設施分類(lèi)整改

 

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促相關(guān)責任單位建立不正常運行集中式或相對集中式農村生活污水處理設施整改清單（見(jiàn)附表3），分析原因、制訂計劃。原則上在列入整改清單后2年內完成整改。

 

推動(dòng)分類(lèi)整改。對缺乏管護和運維資金保障等長(cháng)效機制的，報地方政府及時(shí)建立和完善相關(guān)保障制度及措施；對農村生活污水收集系統不完善的，加快配套收集系統建設；對技術(shù)工藝不合理的（如工藝過(guò)于復雜、運行成本過(guò)高、不符合農村實(shí)際），要及時(shí)優(yōu)化調整技術(shù)路線(xiàn)；對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水處理設施及管網(wǎng)損毀等情況的，要及時(shí)更新改造；對因村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因（如已納入城鎮污水管網(wǎng)/廠(chǎng)治理）等，導致設施無(wú)必要運行的，鼓勵縣（市、區）人民政府制定有關(guān)管理辦法，依法依規有序退出或根據實(shí)際需要將設施（如一體化處理設施）移至其他區域利用；對農民群眾使用污水管網(wǎng)不當，造成管網(wǎng)不暢的，要加強宣傳指導，提高群眾維護身邊生態(tài)環(huán)境的意識。

 

九、多方籌措資金

 

建立地方為主、中央補助、社會(huì )參與的資金籌措機制，加大對農村生活污水治理的投入力度，積極吸引社會(huì )資金參與農村生活污水治理項目。鼓勵各省（區、市）設立與治理任務(wù)相適宜的農村環(huán)境整治專(zhuān)項資金。鼓勵地方充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金，將農村生活污水治理項目與城鎮污水處理、城鄉供水、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等項目整體打包，采取城鄉統籌，“肥瘦搭配、以豐補歉”方式謀劃項目。支持在適宜的地區探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng )新。鼓勵縣級人民政府將設施運維經(jīng)費列入財政預算予以保障。有條件的地區，特別是已實(shí)現城鄉一體化供水地區以及生活污水資源化集中利用地區，可以依法探索建立農村生活污水處理農戶(hù)付費制度，并專(zhuān)款專(zhuān)用。積極探索“多個(gè)一點(diǎn)”做法，即地方補一點(diǎn)、企業(yè)擔一點(diǎn)、上級獎勵一點(diǎn)、社會(huì )捐贈一點(diǎn)、項目綜合平衡一點(diǎn)，推動(dòng)形成多元共治的良好局面。

 

 

十、強化進(jìn)展調度與激勵

 

各省（區、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立調度機制，將年度重點(diǎn)治理村莊清單于每年2月底前上報生態(tài)環(huán)境部；每季度最后一個(gè)月底前，分別將本季度農村生活污水治理情況（包括已完成生活污水治理的村莊清單、設計日處理能力100噸及以上農村生活污水處理設施巡查和監測情況、農村生活污水處理設施整改清單）通過(guò)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管系統報送生態(tài)環(huán)境部。鼓勵探索建立健全農村生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系和評價(jià)辦法，統籌農村生活污水治理和農村水生態(tài)環(huán)境改善，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設。

 

生態(tài)環(huán)境部對治理成效顯著(zhù)的地方，給予通報表?yè)P；對存在突出問(wèn)題的，進(jìn)行通報批評。

 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳

2023年12月26日