據國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中提到，要不斷提升投資項目在線(xiàn)審批監管平臺創(chuàng )新應用水平，規范有序深化投資項目審批制度改革，為充分激發(fā)社會(huì )投資活力和動(dòng)力，繼續發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用提供有力支撐。

意見(jiàn)明確，要深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預算內直接投資、投資補助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項目核準和備案管理等制度規范，增強投資法規制度的統一性和協(xié)調性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規范化水平。

意見(jiàn)要求，各地方要積極履行投資綜合管理職責，嚴格控制新增或變相增設審批環(huán)節，對涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設投資審批環(huán)節的，要嚴格把關(guān)。

意見(jiàn)還指出，要進(jìn)一步規范和嚴格投資審批活動(dòng)。做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目協(xié)調服務(wù)。對擬申報基礎設施REITs試點(diǎn)的項目，與中國證監會(huì )當地派出機構等有關(guān)方面加強溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時(shí)掌握項目進(jìn)度和存在問(wèn)題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問(wèn)題。

原文如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)

發(fā)改投資〔2021〕1813號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：  

近年來(lái)，各地方認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，在提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務(wù)更加便捷，事中事后監管更加有效，企業(yè)和群眾對改革的獲得感大幅提高。但隨著(zhù)改革的推進(jìn)，深層次問(wèn)題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關(guān)制度機制還不夠完善，相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續深化，這些問(wèn)題制約了投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革，提升投資建設全流程的科學(xué)化、規范化、便利化水平，現提出以下意見(jiàn)。  

一、總體要求  

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，圍繞全面改善投資環(huán)境，立足統籌指導，堅持規范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，著(zhù)力明確政策界限，著(zhù)力完善制度機制，著(zhù)力增進(jìn)改革協(xié)同，不斷提升投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資在線(xiàn)平臺）創(chuàng )新應用水平，規范有序深化投資項目審批制度改革，為充分激發(fā)社會(huì )投資活力和動(dòng)力，繼續發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用提供有力支撐。

二、進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理  

（一）加快健全投資管理制度體系。深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預算內直接投資、投資補助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項目核準和備案管理等制度規范，增強投資法規制度的統一性和協(xié)調性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規范化水平。尚未出臺政府投資法規配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺政府投資地方性法規制度，細化本地區政府投資管理的法定職責、程序和機制，為統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金提供制度保障。  

（二）嚴格投資審批事項管理。對有明確法律法規依據的審批事項，各地方應在《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單》（發(fā)改投資﹝2019﹞268號）基礎上，梳理形成本省區域內統一的投資審批清單和申報材料清單。同時(shí)，積極履行投資綜合管理職責，嚴格控制新增或變相增設審批環(huán)節，對涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設投資審批環(huán)節的，要嚴格把關(guān)。對企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調節、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監督等方式能夠解決的審批事項，要及時(shí)推動(dòng)取消。  

（三）簡(jiǎn)化特定政府投資項目審批管理。落實(shí)《政府投資條例》有關(guān)規定，對列入相關(guān)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書(shū)；對改擴建項目和建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以合并編制、審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計；根據《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目，可以在合并編制報批文件、簡(jiǎn)化審批程序的基礎上，通過(guò)建立綠色通道、部門(mén)集中會(huì )商等方式，提高審批效率。對于《政府投資條例》第十三條第一款第三項規定屬于地方審批權限的，其建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項目的具體范圍，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委作出具體規定，報國家發(fā)展改革委（投資司）。 

 

三、進(jìn)一步創(chuàng )新和優(yōu)化投資審批程序  

（四）推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為目標，規范有序實(shí)施以“告知承諾+事中事后監管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。堅持政府定標準，各地方發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同或推動(dòng)有關(guān)部門(mén)以法律法規設定的標準作為準入承諾標準，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益外，分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項目實(shí)施所涉及的審批事項承諾內容和標準。堅持企業(yè)作承諾，對符合要求的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書(shū)面承諾，企業(yè)依法依規開(kāi)展相關(guān)工作。堅持過(guò)程強監管，各地方發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同或推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強對項目推進(jìn)過(guò)程的監管，明確監管重要節點(diǎn)和相應監管要求，并納入投資在線(xiàn)平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)監督。堅持信用有獎懲，各地方發(fā)展改革部門(mén)要推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對照承諾和標準依法依規對項目組織驗收，通過(guò)驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節嚴重的依法依規予以懲戒。  

（五）創(chuàng )新投資在線(xiàn)平臺建設應用。結合黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，在強化信息資源共享基礎上，各級發(fā)展改革部門(mén)要依托投資在線(xiàn)平臺，建立地方和企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢(xún)事項的統一答復口徑，并向社會(huì )公布；對涉及其他部門(mén)的問(wèn)題，要建立轉辦機制，并及時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。要不斷拓展投資在線(xiàn)平臺應用領(lǐng)域，以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎，研究加強與銀行、基金等金融機構信息系統的互聯(lián)共享，推動(dòng)解決企業(yè)和金融機構融資對接難題。利用投資在線(xiàn)平臺歸集的項目和審批信息，探索運用大數據分析技術(shù)開(kāi)展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務(wù)投資調控提供支撐。  

（六）總結推廣地方典型經(jīng)驗。強化改革統籌協(xié)調，推行浙江省持續深化投資項目審批制度改革、協(xié)同推進(jìn)“標準地”“區域評估”等相關(guān)領(lǐng)域改革的創(chuàng )新做法；推廣長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區探索跨區域項目審批管理的經(jīng)驗做法。持續優(yōu)化審批服務(wù)，推廣北京市、湖北省依托投資在線(xiàn)平臺集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設審批系統，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗。大幅壓減投資審批“編報評批”程序，推廣山西省以法治化手段規范推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，探索推進(jìn)取消施工圖審查的典型經(jīng)驗。推進(jìn)智慧監管，推行福建省、重慶市堅持“制度+技術(shù)”，運用大數據助力投資項目審批、招標采購和建設實(shí)施“智能管”的先進(jìn)經(jīng)驗。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線(xiàn)“金融廣場(chǎng)”，破解銀企對接“最后一公里”創(chuàng )新做法。

四、進(jìn)一步規范和嚴格投資審批活動(dòng)  

（七）規范投資項目前期工作。修訂印發(fā)投資項目可行性研究制度規范，落實(shí)遏制高耗能、高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標要求，將用地用海和規劃選址、節能、節水、環(huán)保等要求落實(shí)到項目可行性研究中；要立足我國國情，并體現投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會(huì )和治理”（ESG）等國際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項目前期工作質(zhì)量。  

（八）加強投資項目決策管理。研究修訂投資項目評價(jià)規范，完善投資決策咨詢(xún)評估機制，切實(shí)把好項目“準入關(guān)”，對投資項目是否符合發(fā)展建設規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實(shí)情況等，要重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項目盲目發(fā)展和違規政府投資項目盲目上馬。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結合融資結構和項目收益來(lái)源，科學(xué)規劃項目資金平衡方案。（九）做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目協(xié)調服務(wù)。對擬申報基礎設施REITs試點(diǎn)的項目，與中國證監會(huì )當地派出機構等有關(guān)方面加強溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時(shí)掌握項目進(jìn)度和存在問(wèn)題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問(wèn)題。與本地區行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、國資監管等部門(mén)加強溝通交流，幫助項目依法依規辦理或補充相關(guān)手續，落實(shí)發(fā)行基礎設施REITs的各項條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務(wù)，協(xié)調加快前期工作和開(kāi)工建設進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

  

五、進(jìn)一步加強和改進(jìn)投資監督管理  

（十）健全投資執法監督和廉政風(fēng)險防控機制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規專(zhuān)項執法檢查機制，每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查。研究對政府投資項目和企業(yè)投資項目推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，明確監管重點(diǎn)和免責情形。所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動(dòng)全部納入公共資源交易平臺，實(shí)行透明化管理、陽(yáng)光交易。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，項目審批、核準主體負責項目招標內容核準，并按照規定的職責分工，做好招標內容執行情況的事中事后監管。  

（十一）強化廉政風(fēng)險防控。全面梳理投資項目申報、評估、征求意見(jiàn)、會(huì )簽、審核等重點(diǎn)環(huán)節，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，針對性研究制定監督防范措施，落實(shí)到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線(xiàn)平臺審批流程中，確保責任清楚、要求明確、監督到位，不斷增強廉政風(fēng)險防控的針對性和可操作性。  

（十二）增進(jìn)投資項目審批制度改革與相關(guān)改革的協(xié)同。各地方發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)作為，積極發(fā)揮投資調控管理綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)職責，建立健全各相關(guān)部門(mén)參加的改革協(xié)同工作機制，定期開(kāi)展溝通會(huì )商，及時(shí)發(fā)現并推動(dòng)解決投資項目審批制度改革中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節能、報建等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策指導和督促檢查，加大法規政策宣傳培訓力度，及時(shí)總結推廣地方典型經(jīng)驗，不斷將投資項目審批制度改革向深入推進(jìn)。

 

國家發(fā)展改革委

2021年12月15日