國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

國務(wù)院辦公廳

2024年2月28日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放

更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案

 

外商投資是參與中國式現代化建設、推動(dòng)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、更大力度吸引和利用外資，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現制定如下行動(dòng)方案。

 

一、擴大市場(chǎng)準入，提高外商投資自由化水平

 

（一）合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續推進(jìn)電信、醫療等領(lǐng)域擴大開(kāi)放。

 

（二）開(kāi)展放寬科技創(chuàng )新領(lǐng)域外商投資準入試點(diǎn)。允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用等領(lǐng)域進(jìn)行擴大開(kāi)放試點(diǎn)。支持信息服務(wù)（限于應用商店）等領(lǐng)域開(kāi)放舉措在自由貿易試驗區更好落地見(jiàn)效。

 

（三）擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構準入。在保障安全、高效和穩定的前提下，支持符合條件的外資機構依法開(kāi)展銀行卡清算業(yè)務(wù)。深化商業(yè)養老保險、健康保險等行業(yè)開(kāi)放，支持符合條件的境外專(zhuān)業(yè)保險機構在境內投資設立或參股保險機構。

 

（四）拓展外資金融機構參與國內債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化外資金融機構參與境內資本市場(chǎng)有關(guān)程序，進(jìn)一步便利外資金融機構參與中國債券市場(chǎng)。支持符合條件的外資金融機構按規定參與境內債券承銷(xiāo)。研究穩妥推動(dòng)更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點(diǎn)。

 

（五）深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內投資試點(diǎn)。擴大合格境外有限合伙人試點(diǎn)范圍，規范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的范圍。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵外商投資設立私募基金并依法開(kāi)展各類(lèi)投資活動(dòng)。

 

二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力

 

（六）擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項目納入重大和重點(diǎn)外資項目清單，允許享受相應支持政策。

 

（七）落實(shí)稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國境內再投資企業(yè)所投資的項目，符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規定享受進(jìn)口自用設備免征關(guān)稅政策。落實(shí)境外投資者投資中國債券市場(chǎng)等金融市場(chǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

（八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外資項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券融資并用于境內投資項目。推進(jìn)實(shí)施跨境貿易投資外匯管理便利化政策，持續提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。

 

（九）強化用能保障。完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，落實(shí)原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策，一視同仁保障外資項目合理用能需求。加快推動(dòng)綠證交易和跨省區綠電交易，更好滿(mǎn)足外商投資企業(yè)綠電需求。

 

（十）支持中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵中西部和東北地區發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。在中西部和東北地區規劃整合重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，與東部地區結對開(kāi)展外商投資產(chǎn)業(yè)轉移合作，建立健全項目推介、干部交流、收益共享的機制和實(shí)施細則。

 

三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)

 

（十一）清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)主體反映的政府采購、招標投標、資質(zhì)許可、標準制定、享受補貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為，對責任主體予以通報并限期整改。加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準，在政府采購活動(dòng)中對內外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。

 

（十二）完善招標投標制度。加快推進(jìn)修改招標投標法。組織開(kāi)展招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，集中糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映比較強烈的問(wèn)題，破除制約各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制。制定招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，強化公平競爭審查剛性約束，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件。

 

（十三）公平參與標準制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造、工程材料、信息通信等標準化技術(shù)委員會(huì )或相關(guān)標準化組織機構，依法平等參與標準制定修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國家標準信息，提高標準化工作的透明度、開(kāi)放性。

 

（十四）提高行政執法科學(xué)化水平。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，嚴格執行行政檢查事項清單，堅決避免重復檢查，及時(shí)糾正不規范的行政執法行為，逐步推行以遠程監管、預警防控為主要特征的非現場(chǎng)監管。

 

（十五）持續打造“投資中國”品牌。依托重要展會(huì )平臺，開(kāi)展“投資中國”重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，向境外投資者全方位展現我國優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和投資機遇。建立健全工作機制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構作用，支持地方“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”相結合，常態(tài)化開(kāi)展招商引資工作。組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動(dòng)，促進(jìn)更多項目洽談簽約。

 

（十六）加強外商投資企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會(huì )議等平臺，深化與外商投資企業(yè)、外國商會(huì )協(xié)會(huì )、國際組織的常態(tài)化交流，及時(shí)回應各方關(guān)切，針對性做好服務(wù)保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門(mén)協(xié)調工作機制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，及時(shí)了解并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求。落實(shí)外商投資信息報告制度，持續推進(jìn)部門(mén)數據共享，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復報送。

 

四、暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)，促進(jìn)內外資企業(yè)創(chuàng )新合作

 

（十七）支持外商投資企業(yè)與總部數據流動(dòng)。規范數據跨境安全管理，組織開(kāi)展數據出境安全評估、規范個(gè)人信息出境標準合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等數據跨境安全有序流動(dòng)。制定粵港澳大灣區跨境數據轉移標準，依托橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數據跨境流動(dòng)機制，探索建立跨境數據流動(dòng)“白名單”制度，穩步推動(dòng)實(shí)現粵港澳大灣區內數據便捷流動(dòng)。

 

（十八）便利國際商務(wù)人員往來(lái)。為外商辦理來(lái)華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動(dòng)北京、上海、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國際航班數量加快恢復。

 

（十九）優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理。優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可辦理流程，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機制。加強部門(mén)協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

 

（二十）支持國內外機構合作創(chuàng )新。深入實(shí)施新形勢下國際科技合作計劃，支持在中國境內設立的外商投資企業(yè)、外資研發(fā)機構、跨國公司平等參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等國家科技計劃項目。

 

五、完善國內規制，更好對接國際高標準經(jīng)貿規則

 

（二十一）加強知識產(chǎn)權保護。對接國際高標準知識產(chǎn)權規則，完善知識產(chǎn)權保護規定，加快建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺，加強商業(yè)秘密保護制度建設，深入實(shí)施知識產(chǎn)權行政保護工作方案。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。加大對侵犯知識產(chǎn)權案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為。

 

（二十二）健全數據跨境流動(dòng)規則。科學(xué)界定重要數據的范圍。全面深入參與世界貿易組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)加快構建全球數字貿易規則。探索與《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開(kāi)展數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)，加快與主要經(jīng)貿伙伴國家和地區建立數據跨境流動(dòng)合作機制，推動(dòng)構建多層次全球數字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。

 

（二十三）積極推進(jìn)高標準經(jīng)貿協(xié)議談判及實(shí)施。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準推進(jìn)國內相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)部分高標準經(jīng)貿規則納入內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排。推動(dòng)與更多國家和地區商簽自由貿易協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

 

（二十四）加大對接國際高標準經(jīng)貿規則試點(diǎn)力度。發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區開(kāi)放引領(lǐng)作用，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區梯次對接。支持有條件的自由貿易試驗區、海南自由貿易港立足國情，對接國際高標準經(jīng)貿規則，率先探索實(shí)施世界貿易組織服務(wù)貿易國內規制、投資便利化、數字貿易等領(lǐng)域談判成果。

 

各地區各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大高水平對外開(kāi)放的部署要求，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強外商投資企業(yè)獲得感。各地區要在營(yíng)造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為突破口，善于用創(chuàng )新性思維解決矛盾問(wèn)題，鞏固外資在華發(fā)展信心。各部門(mén)要抓緊細化實(shí)化各項任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，推動(dòng)政策舉措落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調，跟蹤評估各項政策實(shí)施效果，適時(shí)總結經(jīng)驗、復制推廣。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。