招標采購已成為國有企業(yè)公開(kāi)采購的主要方式，對規范權力運行、實(shí)現陽(yáng)光公開(kāi)、凈化采購環(huán)境起到了積極作用。但一次招標失敗率較高的問(wèn)題成為困擾國有企業(yè)采購人的焦點(diǎn)問(wèn)題。據某中央企業(yè)統計，2019年該集團完成的物資采購招標項目超萬(wàn)個(gè)，首次招標失敗的項目就超過(guò)了三分之一，一次招標成功率不足70%。招標失敗后需重新招標，不但延長(cháng)了采購周期，影響到物資供應，甚至影響到工程項目建設進(jìn)程，還大幅增加了采購成本，加大了招標人和招標機構的工作負荷。因此，降低招標失敗比例，提高采購效率是國有企業(yè)亟待研究解決的課題。

加強供需管理

一是要加強需求側管理。招標企業(yè)要理清自身的需求特點(diǎn)，精確描述需求。加強標準化采購管理體系建設，從設計端發(fā)力，推進(jìn)物資采購技術(shù)標準化，特別是要推進(jìn)關(guān)鍵重要設備、大宗通用物資的采購標準化，解決標準不一致、需求不統一，通用性、互換性差等問(wèn)題，統一各類(lèi)物資的關(guān)鍵技術(shù)要求。

二是要加強供給側研究。建立市場(chǎng)分析研究機制，跟蹤市場(chǎng)上各類(lèi)物資的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢、供給態(tài)勢，厘清可滿(mǎn)足自身要求的潛在供應商分布特點(diǎn)，依據能力水平對供應商實(shí)施分類(lèi)分級管理，科學(xué)界定“劣幣”“良幣”。對關(guān)鍵技術(shù)要求物資，有條件的應在招標前廣泛與潛在供應商開(kāi)展技術(shù)交流。

三是做好供需有效匹配。根據自身需求特點(diǎn)以及市場(chǎng)供給情況，調整需求定位，科學(xué)做好技術(shù)、資源、成本與供給的平衡，合理設置招標技術(shù)條件、供應商資格條件以及評標辦法，形成有效競爭，確保順利完成招標。

加強招標文件管理

強化國家標準招標文件模板的應用，減少和限制個(gè)人自由裁量權。依法合規設置投標資格條件與技術(shù)條件，杜絕設置傾向性、歧視性、排他性條件，敞開(kāi)競爭大門(mén)，吸引廣大投標人參與投標。否決條款的編寫(xiě)應當公平、公正，保證招標人、投標人的合法利益。要注重條款的客觀(guān)性、科學(xué)性，確保條款可判斷、能操作。否決條款在招標文件中要集中、突出體現，避免過(guò)于分散而被投標人忽視。在簽字蓋章、資質(zhì)文件等資料審核方面不宜苛刻，減少不必要的否決投標。慎用產(chǎn)品業(yè)績(jì)、注冊資金作為否決條款，提高招標成功率。

持續優(yōu)化采購方式

一是堅守依法合規采購底線(xiàn)不動(dòng)搖。對國家規定必須招標的項目，堅決實(shí)施招標采購。要科學(xué)選用評標方法，對于那些市場(chǎng)供應充足、技術(shù)成熟、標準化程度較高的物資，采用經(jīng)評審的最低價(jià)法，充分激活競爭，降低采購成本。對于市場(chǎng)供應緊張、技術(shù)復雜、型號特殊的物資，選取綜合評標法，以確保采購物資的性能價(jià)格比最優(yōu)，全生命周期總成本最低。

二是科學(xué)選用靈活多變的采購方式。對依法必須招標范圍以外的物資，不宜強制實(shí)施招標采購，要根據物資特性、市場(chǎng)態(tài)勢、需求特點(diǎn)，靈活采用戰略采購、聯(lián)合采購、競價(jià)采購、招標采購等多種采購方式，特別是對長(cháng)期消耗性的生產(chǎn)物資宜實(shí)施戰略采購，與優(yōu)質(zhì)供應商建立穩定的合作共贏(yíng)關(guān)系，激活供應鏈活力，提高采購效率和效能。

加強監督考核

各單位要高度重視招標失敗現象，要建立招標異常分析機制，深入剖析招標失敗原因，理清責任，因應施策（見(jiàn)下表）。招標失敗原因非常復雜，往往人為影響因素較多，對人為主觀(guān)因素導致的要嚴肅查處，堅決追責。要建立日常監督考核機制，嚴格監管招標條件設置，特別是要加強傾向性、歧視性條款設置的監控，尤其是對借招標采購名義行指定采購之實(shí)的情況，要實(shí)行專(zhuān)項治理。有條件的單位要建立招標方案集中會(huì )審機制，組織各利益相關(guān)方聯(lián)合審查招標方案，在源頭上提高招標方案質(zhì)量。要加強評標專(zhuān)家管理，規范評標專(zhuān)家的自由裁量權，監督評標專(zhuān)家依法履職評標。要發(fā)揮群眾監督、社會(huì )監督的作用，加大對招標失敗原因公開(kāi)公示的力度，推動(dòng)招標采購依法合規和高質(zhì)量發(fā)展。

總結

招標采購是實(shí)現社會(huì )資源有效配置的重要方式，國有企業(yè)是招標采購的主要實(shí)踐者。堅守公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，實(shí)現陽(yáng)光采購，兼顧效率與公平，依法合規實(shí)施招標是國有企業(yè)踐行依法治企，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。招標采購對國有企業(yè)的生產(chǎn)建設效率效益具有重要影響，許多問(wèn)題值得深入探討，需要在實(shí)踐工作中不斷總結提升。