2019年，全國政府采購規模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)政府采購規范性、透明度的不斷提高，對于推進(jìn)預算績(jì)效管理、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)都有著(zhù)直接推動(dòng)作用。
2020年12月29日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購領(lǐng)域進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購扶“小”助“微”，舉措實(shí)在。
近年來(lái)，“政府采購”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些政策作用？如何進(jìn)一步完善政府采購工作？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
政府采購范圍不斷擴大，功能不斷升級
2019年，全國政府采購規模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。
——提高政府采購公共服務(wù)資金使用效益，維護社會(huì )公共利益。
“政府購買(mǎi)服務(wù)”，是近年來(lái)政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng )新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴展，從最初的環(huán)衛清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫療衛生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。
2020年1月3日，財政部公布了《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，對購買(mǎi)主體和承接主體、購買(mǎi)內容等作出規范。“未來(lái)，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場(chǎng)提供，而政府購買(mǎi)服務(wù)選擇承接主體環(huán)節，適用政府采購有關(guān)政策法規規定，能提升所購服務(wù)的性?xún)r(jià)比，維護國家利益和社會(huì )公共利益。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。
——購買(mǎi)貧困地區農產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。
目前，來(lái)自全國22個(gè)省份、832個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全國供銷(xiāo)總社打造的“貧困地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬(wàn)多款，累計成交總額破80億元。
“將政府采購政策融入脫貧攻堅戰，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒說(shuō)。
——擴大綠色采購范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應。
“煤改電項目、城市黑臭水體治理、水源地保護、土壤污染防治等項目，主要由政府采購擔綱。此外，政府采購使用節能環(huán)保產(chǎn)品，對全社會(huì )形成節能減排、綠色環(huán)保的消費習慣具有顯著(zhù)的引領(lǐng)示范效應。”楊志勇說(shuō)。
數據顯示，2019年全國政府采購的“賬單”上，全國強制和優(yōu)先采購節能、節水產(chǎn)品633.7億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模的90%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模的88%。
——擴大中小微企業(yè)采購合同份額，支持國家宏觀(guān)調控目標實(shí)現。
早在2011年，財政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。2019年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規模的74.1%。2020年末的新政策，進(jìn)一步擴大面向中小企業(yè)的政府采購份額，將更有力地支持該類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。
提高采購規范性、透明度，“明白賬”促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
2020年7月，隨著(zhù)供應商在廣西政府采購中心“政采云”平臺遠程開(kāi)標大廳上成功完成投標文件線(xiàn)上解密，廣西公共資源交易中心的物業(yè)服務(wù)采購項目進(jìn)入開(kāi)標程序。
“不見(jiàn)面開(kāi)標”減輕了競標企業(yè)負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革的最新成果。開(kāi)評標全程線(xiàn)上操作，步步留痕，在線(xiàn)問(wèn)詢(xún)應答全程公開(kāi)透明，可以有效減少政府采購領(lǐng)域腐敗行為。
“黨的十八大以來(lái)，政府采購管理體制日趨完善，不斷豐富以公開(kāi)招標為主要采購方式的政府采購交易制度體系，穩步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’，加強中央和地方電子賣(mài)場(chǎng)建設，提升采購效率，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。”財政部有關(guān)負責人說(shuō)。
建立全流程信息公開(kāi)機制、開(kāi)展“陽(yáng)光下的交易”，是近年來(lái)政府采購管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央預算單位實(shí)施的所有采購項目，應當按規定向社會(huì )公開(kāi)采購意向，進(jìn)一步提高政府采購透明度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，提升采購績(jì)效。
近年來(lái)，各地不斷提升采購透明度，取得了明顯的節支成效。例如，中央國家機關(guān)政府采購中心在中國紅十字會(huì )總會(huì )事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養老服務(wù)項目中節約采購資金315.065萬(wàn)元，節約率達到39.38%。
“完善政府采購政策，不僅節約財政資金，對于推進(jìn)預算績(jì)效管理、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、遏制腐敗都有著(zhù)直接推動(dòng)作用。”楊志勇說(shuō)。
加快建立現代政府采購制度，擴大采購規模、提高采購效率
“我國政府采購制度建設取得了可喜的成績(jì)，但成熟度還不夠，還不能完全適應當前國家治理能力和治理體系現代化的要求。”財政部副部長(cháng)許宏才認為，目前政府采購制度存在采購交易制度管理較為粗放、政策傳導機制不暢、采購代理機構和評審專(zhuān)家的履職水平有待提升等問(wèn)題。
在許宏才看來(lái)，這些問(wèn)題會(huì )導致采購效率和滿(mǎn)意度較低、限制采購政策實(shí)施效果等情況。
為此，財政部有關(guān)負責人表示，為破解當前政府采購中的問(wèn)題，將按照中央深改委通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》的要求，穩步推進(jìn)相關(guān)改革舉措。
例如，針對現行政府采購法在實(shí)施過(guò)程中存在的不足，修訂政府采購法律法規。再如，以“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”為原則，建立健全采購人對采購結果負責機制，完善采購人內控管理，提高采購人專(zhuān)業(yè)化采購能力。
“此外，還要進(jìn)一步健全政府采購交易機制和強化政府采購政策功能。”該負責人表示，要推動(dòng)實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購目標，結合不同項目需求特點(diǎn)、績(jì)效目標、市場(chǎng)供需情況明確不同競爭范圍、不同采購方式的適用情形，提高采購效率和資金適用效益。同時(shí)著(zhù)力構建政府采購需求標準體系，完善政府采購政策執行措施。
“國際上政府采購一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊志勇說(shuō)，應進(jìn)一步完善政府采購法律法規體系，按照激勵相容機制的要求設計更加科學(xué)的政府采購制度，激發(fā)政府采購人的積極性，讓政府采購的政策作用得到充分釋放。“說(shuō)到底，還是要靠深化改革來(lái)加快建立適應市場(chǎng)交易特點(diǎn)的、激發(fā)各參與方積極性的現代政府采購制度。