各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

國務(wù)院辦公廳

2024年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

 

為打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，針對當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整、建、促”）三年行動(dòng)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，堅持問(wèn)題導向，強化頂層設計，結合我國國情實(shí)際，對接政府采購國際規則，深入推進(jìn)政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線(xiàn)，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用三年左右的時(shí)間，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

 

二、整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 

（一）持續開(kāi)展四類(lèi)違法違規行為專(zhuān)項整治

 

財政部牽頭組織，探索建立部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制，針對當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類(lèi)違法違規行為持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

 

（二）加強常態(tài)化行政執法檢查

 

進(jìn)一步暢通權利救濟渠道，各級財政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話(huà)、地址及投訴書(shū)范本，做到“有訴必應”。對投訴中涉及采購人與采購代理機構共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案雙查”。開(kāi)展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設，在業(yè)務(wù)規范、風(fēng)險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供范例，推進(jìn)省級以下?tīng)幾h處理向省級集中。

 

（三）創(chuàng )新監管手段，提升工作效能

 

1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準確性，提升政府采購透明度。逐步實(shí)現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數據分析、行為預警等手段，動(dòng)態(tài)監控供應商投標、項目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)智慧監管，提升監管實(shí)效。

 

2.建立健全信用管理機制。健全供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門(mén)要及時(shí)向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復機制的可行性。完善采購代理機構評價(jià)指標體系，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。研究完善針對供應商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

 

3.加強政府采購協(xié)同監管。財政部門(mén)要會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)對供應商提供虛假認證證書(shū)、檢測報告開(kāi)展核查，會(huì )同公安部門(mén)嚴查政府采購招標中發(fā)現的串通投標行為，會(huì )同紀檢監察等部門(mén)就問(wèn)題線(xiàn)索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

 

三、建設法規體系，服務(wù)統一市場(chǎng)

 

（一）法規建設

 

認真貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規則，進(jìn)一步完善政府采購法律法規。積極推動(dòng)政府采購法修改，并結合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動(dòng)政府采購法、招標投標法協(xié)調統一，提高政府采購法律法規體系的系統性、整體性、協(xié)同性，助力全國統一大市場(chǎng)建設。

 

（二）制度建設

 

研究完善貨物服務(wù)招投標、非招標采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門(mén)規章，研究將需求管理以及合作創(chuàng )新采購等制度上升為部門(mén)規章，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開(kāi)、采購方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作規范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責任，以項目績(jì)效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動(dòng)采購人加強內控管理，落實(shí)權責對等要求，實(shí)現“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”。完善采購交易機制，根據采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實(shí)公平競爭原則，建立適應采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng )新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預留份額、評審優(yōu)惠、需求標準發(fā)布等支持措施。

 

（三）標準建設

 

1.建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系。制定政府采購本國產(chǎn)品標準，逐步形成本國產(chǎn)品標準體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)。

 

2.分類(lèi)制定政府采購需求標準。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標準，逐步擴大需求標準覆蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導全社會(huì )使用綠色包裝。研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品綠色采購需求標準，開(kāi)展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng )新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 

3.分類(lèi)制定政府采購標準文本。制定政府采購貨物、工程、服務(wù)招標文件標準文本和政府采購合同標準文本，提高經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購活動(dòng)的規范性、便利性。

 

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家戰略

 

（一）支持科技創(chuàng )新

 

1.構建符合國際規則的政府采購支持創(chuàng )新政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品應用和迭代升級，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)。

 

2.建立健全政府采購合作創(chuàng )新采購制度。以采購人應用需求為導向，以公平競爭以及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎，實(shí)施訂購首購，建立創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng )新的帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展

 

1.在政府采購工程項目中落實(shí)扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2026年底。

 

2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機構共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門(mén)政府采購合同等相關(guān)信息。各地區要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動(dòng)實(shí)現與金融機構相關(guān)系統對接，為金融機構、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購融資提供便利。

 

3.支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關(guān)地區農副產(chǎn)品提高政府采購預留比例政策取得實(shí)效。推動(dòng)脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（“832平臺”）逐步實(shí)現業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現有地區外的更多符合資質(zhì)標準的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會(huì )、社會(huì )公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級，助力打造農業(yè)特色品牌，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

 

（三）完善政府綠色采購政策

 

1.制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購或者強制采購，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

 

2.擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個(gè)城市（市轄區）擴大到100個(gè)城市（市轄區），要求醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時(shí)研究進(jìn)一步擴大政策實(shí)施范圍。加強對政策實(shí)施城市的考核督導，確保政策要求落到實(shí)處。

 

五、保障措施

 

（一）加強統籌協(xié)調。財政部要會(huì )同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)和單位，建立協(xié)調機制，統籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。

 

（二）抓好工作落實(shí)。各地區、各部門(mén)要按照職責分工，不折不扣落實(shí)本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺賬，明確各地區和有關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工、完成時(shí)限。建立工作督導機制，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評估本方案實(shí)施情況，確保各項工作落地見(jiàn)效。

 

（三）加強宣傳培訓。各地區、各部門(mén)要及時(shí)宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對各項舉措中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)培訓，保障各項工作順利推進(jìn)。