國家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知

發(fā)改辦法規〔2020〕727號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局（廳、委）、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)：

  為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，破除招標投標領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門(mén)檻，維護公平競爭的招標投標營(yíng)商環(huán)境，現就進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步明確招標投標過(guò)程中對企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的審查標準

  企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權，其經(jīng)營(yíng)范圍由其章程確定，并依法按照相關(guān)標準辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記，以向社會(huì )公示其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內容。招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據，不得將投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認定其投標無(wú)效。招標項目對投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應以對營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。

二、持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革

  各地發(fā)展改革部門(mén)、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要加強指導協(xié)調，會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)，持續深化“放管服”改革，維護招標投標市場(chǎng)公平競爭。各有關(guān)行政監督部門(mén)要落實(shí)招標人主體責任，引導和監督招標人根據招標項目實(shí)際需要合理設定投標人資格條件，公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體；按照規定的職責分工，強化事中事后監管，暢通投訴舉報渠道，實(shí)施常態(tài)化的隨機抽查，嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為。加強改革創(chuàng )新，分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績(jì)、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。加快全面推廣電子招標投標，推進(jìn)招標投標信息資源互聯(lián)共享，為改革提供堅實(shí)支撐。

三、落實(shí)“證照分離”改革要求做好企業(yè)登記工作

  各地市場(chǎng)監管部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，穩步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作，使用市場(chǎng)監管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)范圍登記的規范化、標準化水平，提高政策的透明度和可預期性，做好對企業(yè)和社會(huì )公眾的說(shuō)明和服務(wù)。要積極做好與各相關(guān)部門(mén)行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)合理規范使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息，減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政強制性要求、限制或者變相限制。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在招標投標領(lǐng)域的應用，降低企業(yè)交易成本。

四、形成各部門(mén)共同維護招標投標市場(chǎng)公平競爭的工作合力

  各地發(fā)展改革部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)，以進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作為契機，加強溝通協(xié)作，形成共同維護招標投標市場(chǎng)公平競爭的工作合力。市場(chǎng)監管部門(mén)要指導協(xié)調各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標人內容的政策措施。發(fā)展改革部門(mén)、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)以及各有關(guān)行政監督部門(mén)要將妨害公平競爭行為作為招標投標日常監管重點(diǎn)，加強與市場(chǎng)監管部門(mén)的工作銜接，建立投訴舉報線(xiàn)索共享和執法協(xié)作機制，切實(shí)維護企業(yè)合法權益，營(yíng)造良好的招標投標營(yíng)商環(huán)境。

  關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社依法參加招標投標的，相關(guān)工作要求參照此通知執行。

  特此通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2020年9月22日