近期財政系統正組織申報2023年第二批專(zhuān)項債項目。此舉旨在發(fā)揮專(zhuān)項債券帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行的作用。此次申報要求明確，各地區可繼續將專(zhuān)項債券用作項目資本金，政策范圍為鐵路、收費公路、干線(xiàn)和東部地區支線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭?jì)湓O施、國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等13個(gè)領(lǐng)域。

1、從多位地方財政人士了解到，近期財政系統正組織申報2023年第二批專(zhuān)項債項目。此舉旨在發(fā)揮專(zhuān)項債券帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行的作用。按照監管部門(mén)要求，此次申報的專(zhuān)項債資金重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源項目等11大領(lǐng)域。和去年相比，投向新增了新基建、新能源領(lǐng)域。監管部門(mén)明確，以省份為單位，今年專(zhuān)項債券資金用于項目資本金的規模占該省份專(zhuān)項債規模的比例上限保持在25%左右，具體根據項目實(shí)際確定。據安信固收近期統計，2023年已公布發(fā)行明細的新增專(zhuān)項債中有1701億元左右用作資本金，占到同期新增專(zhuān)項債的9.0%左右，較2022年的6.6%明顯提升。總體看，專(zhuān)項債作資本金比例仍低于上限。

2、“專(zhuān)項債用作資本金”源于2019年印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》。該通知明確，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金。此次申報要求明確，各地區可繼續將專(zhuān)項債券用作項目資本金，政策范圍為鐵路、收費公路、干線(xiàn)和東部地區支線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭?jì)湓O施、國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等13個(gè)領(lǐng)域。西部省份某區縣財政系統人士稱(chēng)，區縣發(fā)行和儲備的專(zhuān)項債項目大部分不在專(zhuān)項債作資本金的13個(gè)領(lǐng)域內，建議可適當擴大專(zhuān)項債作資本金領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)園區不局限于國家級產(chǎn)業(yè)園區，以使該政策產(chǎn)生更大的效益。按照監管部門(mén)要求，只有國家發(fā)改委和財政部共同審核通過(guò)的項目才能發(fā)行專(zhuān)項債。其中，國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進(jìn)行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實(shí)物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核。據了解，今年2月份國家發(fā)改委已組織地方申報2023年第二批專(zhuān)項債項目，并要求申報的專(zhuān)項債項目資金需求和第一批次申報需求之和，按照全年專(zhuān)項債額度的3倍左右把握。西部省份某地市財政系統人士稱(chēng)，我們省要求積極與發(fā)改委部門(mén)溝通銜接，做到應報盡報，包括財政部第一批審核未通過(guò)項目、發(fā)改部門(mén)第二批已申報項目及第三批擬申報的項目。

3、新一批專(zhuān)項債項目通過(guò)財政部審核后，地方的可發(fā)債項目將明顯增加，以更好匹配新下達的額度。2023年第二批新增地方債額度已于5月中旬下達省級財政部門(mén)。理論上本批次可下達的最高額度約1.9萬(wàn)億，其中專(zhuān)項債1.6萬(wàn)億。前述西部省份某地市財政系統人士稱(chēng)，我們省要求提前開(kāi)展下半年擬發(fā)債項目“一案兩書(shū)”編制等準備工作，待第二批專(zhuān)項債額度分配下達后能迅速順利發(fā)行，做到早發(fā)行早使用，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。不過(guò)個(gè)別項目充足、前期準備工作充分的地方已啟動(dòng)第二批地方債額度的發(fā)行工作。5月31日福建省十四屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)2023年省級預算調整方案。本次調整預算涉及福建省2023年第二批新增政府債務(wù)限額共564億元，其中一般債務(wù)限額35億元，專(zhuān)項債務(wù)限額529億元。福建省6月1日披露的發(fā)債材料顯示，福建省將于6月8日發(fā)行第四批地方政府債券，其中專(zhuān)項債529億、一般債32.5億。考慮到地方政府債券都能成功發(fā)行，福建將成為首個(gè)完成2023年新增地方債發(fā)行的省份。

4、從全國層面看，截至5月末今年地方債發(fā)行3.54萬(wàn)億，其中新增專(zhuān)項債發(fā)行約1.9萬(wàn)億，完成全年額度的一半。了解到，目前監管部門(mén)尚未對新一批地方債發(fā)行使用時(shí)限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數較低，今年完成5%左右的增長(cháng)目標壓力不大；二是當前專(zhuān)項債余額越來(lái)越大，項目收益與融資不平衡的問(wèn)題引起關(guān)注，放寬時(shí)限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強對項目審核把關(guān)。隨著(zhù)形勢的變化，不排除后續提出發(fā)行時(shí)限要求的可能。