江蘇省人民政府令

第 181 號

《江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法》已于2023年8月30日經(jīng)省人民政府第14次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2023年11月1日起施行。

省長(cháng)：許昆林

2023年9月2日

江蘇省政府投資工程集中建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范全省政府投資工程集中建設活動(dòng)，提升政府投資工程建設和管理的專(zhuān)業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設風(fēng)險，根據《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《政府投資條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內使用預算安排的資金對政府投資工程進(jìn)行集中建設的活動(dòng)及其相應的監督管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)政府投資工程，包括各類(lèi)新建、擴建、改建等非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和市政基礎設施建設項目。

本辦法所稱(chēng)集中建設，是指由縣級以上地方人民政府確定的專(zhuān)業(yè)單位（以下稱(chēng)實(shí)施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實(shí)施統一專(zhuān)業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設方式。

第三條 集中建設活動(dòng)應當落實(shí)改革創(chuàng )新要求，遵循投資、建設、監管、使用相互分離的原則，堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益有機統一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程，為全社會(huì )工程建設項目提供示范引領(lǐng)。

第四條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導本行政區域政府投資工程集中建設工作，確定實(shí)施單位，建立健全工作協(xié)調機制，組織督促有關(guān)部門(mén)依法履行集中建設監督管理職責，研究解決集中建設工作中的重大事項。

住房城鄉建設部門(mén)主管集中建設工作，負責擬訂集中建設管理制度，監督管理集中建設活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調處理集中建設工作有關(guān)事項。發(fā)展改革、財政、自然資源、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責，做好集中建設相關(guān)工作。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛生健康、體育等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)指導職責，負責指導、協(xié)調、監督項目使用單位按照集中建設工作要求和行業(yè)發(fā)展規劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協(xié)調會(huì )商。

第二章 集中建設的實(shí)施

第五條下列政府投資工程實(shí)施集中建設：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設施工程；

（二）教育、科技、民政、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎設施工程；

（四）縣級以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。

省、設區的市人民政府可以根據實(shí)際情況確定政府投資工程集中建設具體范圍。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災以及應急建設的政府投資工程，可以不實(shí)行集中建設，按照國家和省有關(guān)規定組織建設。

第六條 縣級以上地方人民政府應當根據本地區集中建設工作實(shí)際，科學(xué)合理確定實(shí)施單位，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。

實(shí)施單位應當具有法人資格，內部控制機制健全，專(zhuān)業(yè)化管理人員齊備，具備項目建設管理能力，可以為政府所屬部門(mén)、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔政府規定的集中建設工作事項不以營(yíng)利為目的。

縣級以上地方人民政府可以根據本地區集中建設工作需要，組織發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設等部門(mén)制定實(shí)施單位確定規則和具體管理辦法。

第七條 使用單位負責提出項目使用需求，編制、申報項目建議書(shū)，依法申請辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、節能審查等工作，會(huì )同實(shí)施單位編制可行性研究報告并按照規定程序報發(fā)展改革或者其他項目審批部門(mén)（以下稱(chēng)項目審批部門(mén)）審批。

項目審批部門(mén)在批復項目建議書(shū)、可行性研究報告時(shí)，應當明確集中建設有關(guān)事項，并將立項批復抄送住房城鄉建設部門(mén)、實(shí)施單位等相關(guān)單位。

政府投資工程符合國家和省關(guān)于簡(jiǎn)化報批文件和審批程序情形的，按照相應程序辦理。

第八條 實(shí)施單位與使用單位應當在收到立項批復之日起10個(gè)工作日內進(jìn)行項目對接，確定集中建設工作目標，建立工作聯(lián)絡(luò )機制，細化落實(shí)事項分工等相關(guān)事宜。

實(shí)施單位應當根據項目實(shí)際情況及時(shí)組建項目建設管理機構，制定工作方案。使用單位應當明確項目代表，參與項目建設過(guò)程中的溝通協(xié)商。

住房城鄉建設部門(mén)可以會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對實(shí)施單位與使用單位建立工作聯(lián)絡(luò )機制、細化落實(shí)事項分工以及相關(guān)溝通協(xié)商事宜給予指導、協(xié)調。

第九條使用單位負責按照國家和省有關(guān)規定組織項目方案設計，依法申請辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等審批手續。

第十條實(shí)施單位負責組織編制初步設計文件、概算并按照規定程序辦理報批手續，組織編制施工圖設計文件并辦理施工圖設計文件審查、消防設計審查、施工許可、城建檔案登記等建設手續。

使用單位參與編制初步設計文件、概算、施工圖設計文件并對施工圖設計文件中的使用功能予以確認。對使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實(shí)施單位應當充分考慮，不予采納的應當說(shuō)明理由。

第十一條 集中建設項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的概算。

因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會(huì )同使用單位提出調整方案、確定資金來(lái)源，按照規定程序報原初步設計或者概算審批部門(mén)核定；涉及資金預算調整或者調劑的，按照國家和省有關(guān)規定辦理。

第十二條項目建設資金應當按照國家和省有關(guān)規定及時(shí)籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設。

實(shí)施單位會(huì )同使用單位提出項目建設資金年度預算申請，按照規定程序報批并嚴格執行。

實(shí)施單位應當加強項目建設資金管理，按照項目單獨核算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。實(shí)施單位應當按照合同約定及時(shí)支付工程款，并將人工費用及時(shí)足額支付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

第十三條實(shí)施單位應當按照工程建設有關(guān)規定組織建設，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責任，具體辦理工程結算等工作事項。

實(shí)施單位應當落實(shí)招標人主體責任，對項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購依法進(jìn)行招標并簽訂合同，使用單位參與研究選用項目設備材料。實(shí)施單位應當堅持公平競爭原則，保障不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標投標活動(dòng)。與實(shí)施單位存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標，不得承擔集中建設項目的具體業(yè)務(wù)。

實(shí)施單位應當按照國家和省有關(guān)規定及時(shí)組織工程竣工驗收并辦理備案，使用單位參與驗收。

第十四條 項目竣工驗收合格后，使用單位應當自收到移交通知后及時(shí)辦理接收手續，無(wú)正當理由超過(guò)2個(gè)月未辦理接收手續的，視為接收。

實(shí)施單位應當在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，自項目竣工驗收合格之日起最長(cháng)不得超過(guò)1年。使用單位與實(shí)施單位應當依據竣工財務(wù)決算批復進(jìn)行賬務(wù)調整，完善資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

實(shí)施單位應當自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續之日起1個(gè)月內向使用單位移交項目建設各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務(wù)決算批復之日起1個(gè)月內向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十五條 項目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責并辦理項目不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政機關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動(dòng)產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規定辦理。

第十六條 項目交付使用單位后，由使用單位負責日常維護管理。實(shí)施單位負責組織工程質(zhì)量缺陷責任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設備保修期內的質(zhì)量保修工作。

第十七條 縣級以上地方人民政府根據本地區集中建設工作實(shí)際，參照項目建設管理費標準確定本地區集中建設管理費用。

第十八條 實(shí)施單位應當優(yōu)化項目建設組織模式，根據工程規模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項目建設要求相適應的管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，保持項目負責人、主要技術(shù)人員相對穩定，并綜合運用信息化技術(shù)實(shí)現項目信息資源共享，提升集中建設管理水平。

第三章 集中建設的監督管理

第十九條 縣級以上地方人民政府應當加大推進(jìn)集中建設工作的力度，加強對集中建設相關(guān)制度落實(shí)情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設工作情況納入重大事項范圍，按照規定向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

第二十條 省住房城鄉建設部門(mén)組織對全省集中建設工作推進(jìn)情況、項目實(shí)施情況、集中建設成效等開(kāi)展監督指導。

上級住房城鄉建設部門(mén)應當指導下級住房城鄉建設部門(mén)開(kāi)展集中建設工作，推動(dòng)集中建設工作規范化。

第二十一條 住房城鄉建設部門(mén)應當對集中建設項目實(shí)施巡查、抽查，督促實(shí)施單位依法履行建設單位相關(guān)責任。

住房城鄉建設以及發(fā)展改革、財政等部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對實(shí)施單位履職盡責、專(zhuān)業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評價(jià)。考核評價(jià)結果報送當地人民政府，作為獎懲、調整實(shí)施單位的重要依據。

第二十二條 住房城鄉建設部門(mén)應當指導、督促實(shí)施單位完善內部控制機制，依法公開(kāi)項目實(shí)施相關(guān)信息，開(kāi)展合同履約評價(jià)，嚴格執行廉潔從業(yè)等規定，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督。

第二十三條 住房城鄉建設部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位建立指導服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享等機制，規范政府投資工程集中建設和管理主體行為，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

第二十四條 非因不可抗力等法定事由，實(shí)施單位未完成集中建設工作事項、出現質(zhì)量安全問(wèn)題或者投資超過(guò)概算的，根據情節嚴重程度，財政部門(mén)、使用單位可以相應扣減其集中建設管理費用。

第二十五條 對違反本辦法規定的行為，建筑、招標投標、安全生產(chǎn)、政府投資、建設工程質(zhì)量管理等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

實(shí)施單位非因不可抗力等法定事由導致未完成集中建設工作事項、出現質(zhì)量安全問(wèn)題或者投資超過(guò)概算的，住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

使用單位不及時(shí)撥付建設資金致使項目建設無(wú)法進(jìn)行、工期拖延，或者自收到移交通知后無(wú)正當理由超過(guò)2個(gè)月未辦理接收手續的，住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十六條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，在政府投資工程集中建設工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四章 附 則

第二十七條 中央預算單位投資建設的項目，向縣級以上地方人民政府提出集中建設需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。

第二十八條 本辦法自2023年11月1日起施行。