住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)

建市〔2020〕60號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場(chǎng)監管局，北京市規劃和自然資源委，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，各銀保監局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了有力支撐。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距。為推進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，創(chuàng )新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內需，培育國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現建筑業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展。

二、基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，更好發(fā)揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，引導各類(lèi)要素有效聚集，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，全面提升智能建造水平。

跨界融合，協(xié)同創(chuàng )新。建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應用，促進(jìn)科技成果轉化應用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，構建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

節能環(huán)保，綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級過(guò)程中，注重能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，嚴格標準規范，提高能源資源利用效率。

自主研發(fā)，開(kāi)放合作。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理，加強信息基礎設施安全保障，促進(jìn)國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。

三、發(fā)展目標

到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)裝備、科技創(chuàng )新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應顯著(zhù)。推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。

到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，建筑工業(yè)化全面實(shí)現，邁入智能建造世界強國行列。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建筑工業(yè)化升級。

大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標準部品為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規模化、信息化生產(chǎn)體系。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造全過(guò)程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)通信、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動(dòng)通訊、無(wú)線(xiàn)射頻、近場(chǎng)通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，提升數據資源利用水平和信息服務(wù)能力。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線(xiàn)和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)。

（二）加強技術(shù)創(chuàng )新。

加強技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專(zhuān)用軟件等一批核心技術(shù)。探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學(xué)習功能的建筑機器人批量應用。研發(fā)自主知識產(chǎn)權的系統性軟件與數據平臺、集成建造平臺。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應用，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應用程序。加快智能建造科技成果轉化應用，培育一批技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新基地。圍繞數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工，構建先進(jìn)適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系，開(kāi)展基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準、行業(yè)應用標準研究。

（三）提升信息化水平。

推進(jìn)數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術(shù)，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，實(shí)現設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實(shí)現少人甚至無(wú)人工廠(chǎng)。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛加工等工廠(chǎng)生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節為重點(diǎn)，推進(jìn)工藝流程數字化和建筑機器人應用。以企業(yè)資源計劃（ERP）平臺為基礎，進(jìn)一步推動(dòng)向生產(chǎn)管理子系統的延伸，實(shí)現工廠(chǎng)生產(chǎn)的信息化管理。推動(dòng)在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場(chǎng)施工環(huán)節，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

（四）培育產(chǎn)業(yè)體系。

探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng )新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）積極推行綠色建造。

實(shí)行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環(huán)境為核心，通過(guò)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設備和技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級。

（六）開(kāi)放拓展應用場(chǎng)景。

加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場(chǎng)景建設，推動(dòng)科技成果轉化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng )新和示范應用。發(fā)揮重點(diǎn)項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應用推廣力度，拓寬各類(lèi)技術(shù)的應用范圍，初步形成集研發(fā)設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在裝配式建筑工廠(chǎng)打造“機器代人”應用場(chǎng)景，推動(dòng)建立智能建造基地。梳理已經(jīng)成熟應用的智能建造相關(guān)技術(shù)，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區，率先推廣應用。

（七）創(chuàng )新行業(yè)監管與服務(wù)模式。

推動(dòng)各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監管的機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過(guò)融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平臺。建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉型，實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應鏈協(xié)同水平。

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架，因地制宜制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖及實(shí)施路徑，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)屬地管理責任，確保目標完成和任務(wù)落地。

（二）加大政策支持。各地要將現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎軟硬件開(kāi)發(fā)、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度。對經(jīng)認定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規定享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。推動(dòng)建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領(lǐng)域。各相關(guān)部門(mén)要加強跨部門(mén)、跨層級統籌協(xié)調，推動(dòng)解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題。

（三）加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關(guān)政策措施，明確目標任務(wù)，建立智能建造人才培養和發(fā)展的長(cháng)效機制，打造多種形式的高層次人才培養平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養一批領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強后備人才培養，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（四）建立評估機制。各地要適時(shí)對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估智能建造發(fā)展目標落實(shí)與完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規范編制情況等，并通報結果。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。要加強宣傳推廣，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展智能建造的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創(chuàng )新合作機制，加強國際交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。