*國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月19日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調局局長(cháng)盧向東，北京市副市長(cháng)王紅，上海市委常委、副市長(cháng)吳清，廣州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張勇，國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)楊潔，國家市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦介紹營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)有關(guān)工作情況，并答記者問(wèn)。圖為國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )主席臺。（圖源：國新網(wǎng) 趙一帆 攝）

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委法規司司長(cháng)楊潔19日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，《意見(jiàn)》突出利企便民，著(zhù)力深化投資審批制度改革；突出公平高效，著(zhù)力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng )新；突出權益保護，著(zhù)力健全信用修復機制。

楊潔表示，《意見(jiàn)》中由國家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將體現“3個(gè)突出3個(gè)著(zhù)力”。

一是突出利企便民 著(zhù)力深化投資審批制度改革

“以6個(gè)試點(diǎn)城市為例，北京依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設審批系統。上海推進(jìn)重大項目審批流程便利化和跨區域項目管理，深化精準服務(wù)。重慶運用大數據強化投資項目事中事后監管。杭州協(xié)同推進(jìn)‘標準地’‘區域評估’改革，破解‘用地難’‘報建繁’問(wèn)題。廣州、深圳加強投資數據資源共享，深化投資審批‘一網(wǎng)通辦’。”楊潔說(shuō)，下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門(mén)一起，鼓勵和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升投資建設便利度。

二是突出公平高效  著(zhù)力深化招投標領(lǐng)域改革創(chuàng )新

楊潔表示，招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個(gè)試點(diǎn)城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開(kāi)標、評標、合同簽署等環(huán)節都可以在線(xiàn)標準化辦理。上海建成招投標大數據智慧監管系統，推進(jìn)統一的在線(xiàn)監管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過(guò)全市統一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監管范圍。杭州大力規范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程。廣州主動(dòng)公開(kāi)招投標全流程信息，引導市場(chǎng)主體參與招投標過(guò)程監督。深圳常態(tài)化征集招投標領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，消除招投標過(guò)程中針對不同所有制企業(yè)設置的隱性壁壘。

“國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，鼓勵和支持試點(diǎn)城市，深化招投標全流程電子化改革，實(shí)現從下載招標文件、提交投標文件、開(kāi)標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。”楊潔說(shuō)。

三是突出權益保護  著(zhù)力健全信用修復機制

“信用修復是市場(chǎng)主體應當享有的權利，市場(chǎng)反映比較多的一個(gè)問(wèn)題，就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復缺乏制度性安排，如果企業(yè)背負重整前的不良信用記錄，開(kāi)展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì )受到影響。”楊潔說(shuō)，實(shí)踐中，6個(gè)試點(diǎn)城市注重信用修復機制建設，積極為市場(chǎng)主體重塑良好信用創(chuàng )造條件。比如，北京對完成信用修復的失信市場(chǎng)主體，按程序終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復“一件事”，滿(mǎn)足條件的市場(chǎng)主體可以在線(xiàn)提交信用修復申請、查看修復進(jìn)展、下載修復證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無(wú)錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場(chǎng)主體合法權益。

“《意見(jiàn)》提出健全企業(yè)重整期間信用修復機制，就是按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，精準靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復問(wèn)題，對于社會(huì )信用體系建設來(lái)講，是一項重大制度創(chuàng )新。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開(kāi)具保函等資格。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì )信用立法進(jìn)程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。”楊潔說(shuō)。