各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

  《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，堅持放管結合，加大事中事后監管力度，切實(shí)保障建設工程質(zhì)量安全。

                                    中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                        2020年11月30日

 

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案

  為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神和李克強總理重要講話(huà)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)，以下統稱(chēng)企業(yè)資質(zhì)）認定事項壓減工作，現制定以下改革方案。

  一、指導思想

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置，簡(jiǎn)化資質(zhì)標準，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要內容

  （一）精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，確保新舊資質(zhì)平穩過(guò)渡，保障工程質(zhì)量安全，按照穩中求進(jìn)的原則，積極穩妥推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并，對層級過(guò)多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設甲級或不分等級），資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：

  1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

  2.工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類(lèi)行業(yè)資質(zhì)整合為14類(lèi)行業(yè)資質(zhì)；將151類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、8類(lèi)專(zhuān)項資質(zhì)、3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)整合為70類(lèi)專(zhuān)業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級；行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設甲級）。

  3.施工資質(zhì)。將10類(lèi)施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類(lèi)施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為18類(lèi)；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級；施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制。

  4.工程監理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；取消專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質(zhì)，保留其余10類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

  （二）放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jì)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場(chǎng)微觀(guān)活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

  （三）下放審批權限，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類(lèi)別，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批工作，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規定，確保資質(zhì)審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘，違規限制企業(yè)跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護統一規范的建筑市場(chǎng)。

  （四）優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項，凡是通過(guò)政府部門(mén)間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。

  （五）加強事中事后監管，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結合，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度，創(chuàng )新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實(shí)，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。

  三、保障措施

  （一）完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優(yōu)化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。

  （二）完善職業(yè)資格管理制度，落實(shí)注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度，進(jìn)一步明確注冊人員在工程建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度，持續規范執業(yè)行為，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。

  （三）加強監督指導，確保改革措施落地。制定建設工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說(shuō)明，進(jìn)一步細化審批標準和要求，加強對地方審批人員的培訓，提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開(kāi)曝光，情節嚴重的，取消企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)資格。

  （四）健全信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用體系，強化信用信息在工程建設各環(huán)節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。

  （五）做好資質(zhì)標準修訂和換證工作，確保平穩過(guò)渡。開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、標準等修訂工作，合理調整企業(yè)資質(zhì)考核指標。設置1年過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。

  （六）加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時(shí)釋疑解惑，讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類(lèi)別和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動(dòng)回應市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。