國辦發(fā)〔2017〕97號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，推進(jìn)公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，擴大公眾監督，增強公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權益，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

  二、主要任務(wù)

  本意見(jiàn)所稱(chēng)公共資源配置，主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等社會(huì )關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。各地區、各部門(mén)要根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。

  （一）突出公開(kāi)重點(diǎn)。

  1.住房保障領(lǐng)域。在項目建設方面，主要公開(kāi)城鎮保障性安居工程規劃建設方案、年度建設計劃信息（包括建設計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶(hù)型）、建設計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況）、農村危房改造相關(guān)政策措施執行情況信息（包括農村危房改造政策、對象認定過(guò)程、補助資金分配、改造結果）；在住房分配方面，主要公開(kāi)保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過(guò)程、分配結果等信息。

  2.國有土地使用權出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。

  3.礦業(yè)權出讓領(lǐng)域。主要公開(kāi)出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等信息。

  4.政府采購領(lǐng)域。主要公開(kāi)采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息，財政部門(mén)作出的投訴和監督檢查等處理決定、對集中采購機構的考核結果，違法失信行為記錄等監督處罰信息。

  5.國有產(chǎn)權交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開(kāi)產(chǎn)權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價(jià)格、交易價(jià)格、相關(guān)中介機構審計結果等信息。

  6.工程建設項目招標投標領(lǐng)域。主要公開(kāi)依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、評標情況、項目負責人、個(gè)人業(yè)績(jì)、有關(guān)證書(shū)及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結果、合同訂立及履行等信息都應向社會(huì )公布。

  （二）明確公開(kāi)主體。

  按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準結果信息由審批部門(mén)負責公開(kāi)；公共資源項目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或實(shí)施公共資源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開(kāi)。此外，探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負責管理的部門(mén)分別公開(kāi)。

  （三）拓寬公開(kāi)渠道。

  充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，及時(shí)發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類(lèi)信息，暢通依申請公開(kāi)渠道。積極利用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶(hù)端等拓寬信息公開(kāi)渠道，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，提升用戶(hù)體驗。構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動(dòng)實(shí)現公共資源配置全流程透明化，各類(lèi)依法應當公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在指定媒介發(fā)布后，要與相應的公共資源交易平臺實(shí)現信息共享，并實(shí)時(shí)交互至全國公共資源交易平臺匯總發(fā)布。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息要同時(shí)交互至全國信用信息共享平臺，并依托“信用中國”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。要把公共資源交易平臺與其他政務(wù)信息系統進(jìn)行整合共享，實(shí)現公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。

  （四）強化公開(kāi)時(shí)效。

  堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，應依法及時(shí)予以公開(kāi)。確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，除法律法規另有規定外，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。對于政府信息公開(kāi)申請，要嚴格按照法定時(shí)限和理由予以答復。

  三、保障措施

  （一）強化組織領(lǐng)導。

  各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，加強組織領(lǐng)導，狠抓任務(wù)落實(shí)，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有效抓手。各級政府要建立健全協(xié)調機制，明確分工，夯實(shí)責任，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調部門(mén)，要會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、審計、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門(mén)以及公共資源交易相關(guān)監管機構，提出明確工作目標和具體工作安排，認真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監測和回應，確保任務(wù)逐項得到落實(shí)。

  （二）加強監督檢查。

  各級政府要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息公開(kāi)情況、公開(kāi)時(shí)效、交易平臺掌握信息報送和公開(kāi)情況等。各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報告中公布，接受社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。

  （三）做好考核評估。

  地方各級政府要按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核相關(guān)規定，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規定和要求履行公開(kāi)職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現；對工作成效突出的，給予通報表?yè)P。

  國務(wù)院辦公廳

  2017年12月19日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）