一、國家層面

2021年1月，《中華人民共和國民法典》(簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)由全國人大第十三屆第三次會(huì )議通過(guò)，于2021年1月1日起施行。其中對“預約合同”“電子合同”等概念的提出和規定，對多年來(lái)工程招投標和政府采購業(yè)務(wù)中一些模糊地帶和爭議案例提供了法律依據和規則指引。

1月1日起，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》正式施行。

2月，國家發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》，要求嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動(dòng)，加大地方招標投標制度規則清理整合力度，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，并暢通招標投標異議、投訴渠道。

4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》。

4月，水利部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展水利工程建設項目電子招標投標監管試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，創(chuàng )新水利工程建設項目招標投標監管方式，在山東、陜西兩省開(kāi)展水利工程建設項目電子招標投標監管試點(diǎn)工作。

5月， 國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2021年度立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕21號）。繼2020年8月28日司法部辦公廳向中國招標投標協(xié)會(huì )、全國律協(xié)、建筑業(yè)協(xié)會(huì )等46家單位、部門(mén)發(fā)函，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見(jiàn)后，招標投標法修訂草案納入國務(wù)院2021年度立法工作計劃，預備提請全國人大常委會(huì )審議，表明《招標投標法》完成修訂已進(jìn)入倒計時(shí)。

6月，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細則》。以促進(jìn)公平競爭，保障中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的利益。

9月，國家發(fā)展改革委向社會(huì )公開(kāi)征求對《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，該征求意見(jiàn)稿明確落實(shí)招標自主權，依法保障招標人確定中標人等環(huán)節自主權。

11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，指出首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市，同時(shí)，首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單共有10個(gè)方面101項改革措施舉措。

12月，國家發(fā)展改革委頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），意見(jiàn)要求：要嚴格投資審批事項管理，簡(jiǎn)化特定政府投資項目審批管理，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動(dòng)全部納入公共資源交易平臺，實(shí)行透明化管理、陽(yáng)光交易。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，項目審批、核準主體負責項目招標內容核準，并按照規定的職責分工，做好招標內容執行情況的事中事后監管。

 

二、地方層面

各省市積極響應國家政策，一方面各地紛紛發(fā)布2021年最新“公開(kāi)招標”限額目錄或標準。部分省市2021年公開(kāi)招標限額標準如下：

《湖南省2021年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準》《吉林省政府集中采購目錄及標準》《寧夏回族自治區政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《山東省政府集中采購目錄及標準》《上海市政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《西藏自治區2021-2022年度政府集中采購目錄及采購限額標準》《云南省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《北京市2020-2022年政府采購集中采購目錄及標準》《福建省政府集中采購目錄及限額標準的通知》《甘肅省2020-2022年政府集中采購目錄和采購限額標準》《關(guān)于公布2021-2022年度遼寧省政府集中采購目錄和采購限額標準的通知（遼財采〔2020〕272號》《貴州省政府集中采購目錄及限額標準（2021年版）》《海南省省級2020-2022年政府集中采購目錄及標準》《湖北省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》《青海省2021—2022年度政府集中采購目錄及限額標準的通知》《山西省2021年度集中采購目錄及采購限額標準》《陜西省政府集中采購目錄及標準 (2021年版)》《新疆維吾爾自治區2021-2022年度政府集中采購目錄及標準》《浙江省2021-2022年度政府集中采購目錄及標準》《江蘇省2021年政府集中采購目錄及標準的通知》

另一方面，各省市也響應國家相關(guān)政策，積極推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施“評定分離”試點(diǎn)及招投標具體評審辦法等。（部分重點(diǎn)省市政策匯總如下）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面：

2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》；

4月，浙江省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》；

5月，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建設工程招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的通知》；

江蘇省住建廳等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全全省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》；

8月，四川住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革優(yōu)化建筑許可營(yíng)商環(huán)境的通知》。

推進(jìn)“評定分離”試點(diǎn)工作方面：

2021年4月，河北省住建廳發(fā)布《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；

7月，黑龍江住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”工作指引的通知》。

招評標辦法方面：

2021年3月，四川省住建廳印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價(jià)評審辦法》；

8月，甘肅省住建廳印發(fā)《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程勘察招標評標定標辦法》；

9月，河南省住建廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求對《河南省建筑工程工程量清單招標評標辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的通知；

10月，湖南省住建廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》。

此外，針對總承包及老舊小區改造等重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，部分省市也發(fā)布了更具針對性的招標評標辦法。

6月，湖南省住建廳針對總承包招投標發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》；11月，四川省住建部發(fā)布《四川省工程總承包招標評標暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

7月，北京市住建委及北京市規劃和自然資源委員會(huì )針對老舊小區整治項目發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區綜合整治項目招投標工作的通知》。

 

三、資質(zhì)改革方面

資質(zhì)改革為2021年行業(yè)內另一熱點(diǎn)，資質(zhì)管理改革政策不斷，有關(guān)中央部門(mén)及地區各部委大力推行資質(zhì)改革，以“優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”為改革方向，逐步放開(kāi)行業(yè)資質(zhì)，力求淡化行業(yè)壁壘，構筑統一的市場(chǎng)。

國家層面，2021年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。同月，住建部發(fā)布《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。

同月，住建部發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批 加強事中事后監管的通知》明確停止工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)按照其營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。

各部委也相應發(fā)布資質(zhì)管理相關(guān)辦法。自然資源部于2021年4月及6月分別發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于加強規劃資質(zhì)管理的通知》及《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類(lèi)分級標準的通知》。2021年8月，水利部發(fā)布《水利部關(guān)于開(kāi)展水利工程建設監理單位資質(zhì)行政許可有關(guān)工作的公告》。

2021年12月，住建部發(fā)布《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建設工程企業(yè)資質(zhì)統一延續有關(guān)事項的通知》，明確住建部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延期至2022年12月31日。

資質(zhì)改革進(jìn)程中，各省市也積極跟上步伐就資質(zhì)審批下放、“證照分離”等方面出臺政策進(jìn)行引導。

資質(zhì)審批下放方面，除2020年末住建部發(fā)文確定的進(jìn)行試點(diǎn)的上海市、江蘇省、安徽省、廣東省、海南省等六個(gè)地區外，2021年3月，住建部決定擴大建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)范圍，新增河北、內蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9省（區、市）與2021年上半年開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)。

此外，7月，云南省住建廳發(fā)布《云南省住房和城鄉建設廳關(guān)于下方部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權的通知》，也積極開(kāi)展資質(zhì)審批權限下放工作。

證照分離方面：

2021年6月，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》；

2021年7月，廣西壯族自治區住建廳發(fā)布《自治區住房城鄉建設廳關(guān)于做好全區住房城鄉建設領(lǐng)域“證照分離”改革有關(guān)工作的通知》；8月，山東省住建部印發(fā)《山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于推進(jìn)住建領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)事項“證照分離”改革的通知》；

9月，海南省人民政府印發(fā)《海南自由貿易港深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》；

10月，湖北省人民政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》；

同月，遼寧省住建廳發(fā)布《遼寧省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)<全省住建領(lǐng)域深化“證照分離”改革事項實(shí)施方案 >的通知》；黑龍江省住建廳印發(fā)《全省住建系統進(jìn)一步深化“證照分離”改革的工作方案 》。

11月，青海省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。

此外，住建部發(fā)文確定資質(zhì)證書(shū)統一自動(dòng)延期前后，據不完全統計，有13個(gè)省接連發(fā)布資質(zhì)延期相關(guān)政策。

11月，四川省住建廳及云南省住建廳先后發(fā)文通知將部分企業(yè)資質(zhì)有效期延長(cháng)。

12月，青海省、浙江省、內蒙古自治區、河南省、湖北省、福建省、北京市、湖南省、河北省及廣東省紛紛發(fā)布通知延長(cháng)企業(yè)資質(zhì)有效期。發(fā)文的13個(gè)地區中，除廣東省、福建省確認將資質(zhì)有效期延長(cháng)至2022年12月31日外，其余省份確認資質(zhì)延期至2022年6月30日。