關(guān)于印發(fā)《農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)辦法》的通知

財資環(huán)〔2024〕57號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

 

為強化農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，確保農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作順利實(shí)施，我們制定了《農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。

 

附件：農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)辦法

 

財政部 

生態(tài)環(huán)境部

2024年6月22日

 

農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)辦法

 

第一章總則

 

第一條 為保證農村黑臭水體治理試點(diǎn)項目實(shí)施效果，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮農村環(huán)境整治資金效益，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法所稱(chēng)農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金，是指中央財政通過(guò)農村環(huán)境整治資金預算安排的用于支持開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)的支出，以及地方各級財政安排用于上述事項的相關(guān)支出。

 

第三條 本辦法所稱(chēng)績(jì)效評價(jià)，是指各級財政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據設定的績(jì)效目標，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)。

 

第二章 評價(jià)依據和內容

 

第四條 績(jì)效評價(jià)的依據包括：

 

（一）《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》、《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（財預〔2020〕10 號）、《農村環(huán)境整治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕43 號）等相關(guān)規定；

 

（二）財政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的相關(guān)通知要求；

 

（三）農村黑臭水體治理相關(guān)工作指南；

 

（四）地方制定的農村黑臭水體治理相關(guān)政策、制度、規范等；

 

（五）各試點(diǎn)地區農村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案；

 

（六）中央有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)審計報告、財會(huì )監督報告及處理決定等；

 

（七）其他相關(guān)材料。

 

第五條 各級財政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在實(shí)施期內對農村黑臭水體治理試點(diǎn)項目每年開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)，項目結束后開(kāi)展總體績(jì)效評價(jià)。

 

第六條 績(jì)效評價(jià)的主要內容包括：

（一）資金管理和實(shí)施管理。包括地方承諾資金是否到位，資金是否按照計劃執行，試點(diǎn)項目是否對當地產(chǎn)生新增隱性債務(wù)，資金使用是否符合相關(guān)規定要求，管理制度是否健全和規范，項目實(shí)施是否符合管理規定等。

 

（二）產(chǎn)出數量和質(zhì)量。產(chǎn)出數量主要包括農村黑臭水體消除數量、相關(guān)污染源頭治理情況（如新增完成農村生活污水治理的行政村數量、控源截污措施工程量）等；產(chǎn)出質(zhì)量主要包括相關(guān)污染源頭治理設施的正常運行情況、項目驗收合格率等。對于產(chǎn)出數量中列出的已消除水體，試點(diǎn)地區應當根據《農村黑臭水體治理工作指南》（環(huán)辦土壤〔2023〕23 號）有關(guān)要求提交成效驗收相關(guān)材料等。

 

（三）項目效益。其中：生態(tài)效益主要包括水體治理合格情況等；社會(huì )效益主要包括村民參與度等；可持續影響主要包括長(cháng)效管護措施落實(shí)情況等。

 

（四）滿(mǎn)意度。包括服務(wù)對象滿(mǎn)意程度等。

 

第三章 組織實(shí)施

 

第七條 財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部制定農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)指標體系，并根據工作需要適時(shí)作必要調整；復核經(jīng)相關(guān)省省級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核上報的試點(diǎn)地區總體績(jì)效目標和年度績(jì)效目標；指導、督促相關(guān)省省級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織試點(diǎn)地區開(kāi)展績(jì)效自評；分批組織開(kāi)展試點(diǎn)項目總體績(jì)效評價(jià)。

 

第八條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)落實(shí)好預算績(jì)效管理要求，細化績(jì)效管理相關(guān)制度，具體實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，編制科學(xué)合理的績(jì)效目標，做好績(jì)效自評，積極開(kāi)展績(jì)效評價(jià)結果應用，并對本級提供的績(jì)效自評報告和數據的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

 

第九條 績(jì)效評價(jià)的工作程序如下：

 

（一）各試點(diǎn)地區財政部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年對照確定的年度績(jì)效目標組織開(kāi)展績(jì)效自評，于每年2月底前將年度績(jì)效自評材料報送所在地區省級財政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。試點(diǎn)地區績(jì)效自評材料應當客觀(guān)、公正，并提供必要的佐證材料。

 

自評報告應當包括兩部分內容：一是文字說(shuō)明。以報告形式對評分表所列指標的完成情況逐項進(jìn)行詳細說(shuō)明，未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的項目要對相關(guān)情況和原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。二是評分表。按照《農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效評價(jià)指標體系》（見(jiàn)附）形成評分表。

 

（二）省級財政部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對試點(diǎn)地區績(jì)效自評材料進(jìn)行審核匯總，并于每年3 月底前將審核后的各試點(diǎn)地區年度績(jì)效自評報告報送財政部、生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)抄送財政部當地監管局。

 

（三）財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家或評價(jià)機構對各試點(diǎn)地區年度績(jì)效自評報告進(jìn)行復核，并結合工作需要選取部分城市開(kāi)展現場(chǎng)調研、座談，核實(shí)有關(guān)情況，根據相關(guān)數據資料和各試點(diǎn)地區績(jì)效自評報告復核、現場(chǎng)調研座談等情況，整理形成全國農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金年度績(jì)效評價(jià)報告。

 

（四）每批試點(diǎn)項目完成后，各試點(diǎn)地區財政部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對照總體績(jì)效目標組織開(kāi)展總體績(jì)效自評，于項目結束 2 個(gè)月內將績(jì)效自評材料報送所在省級財政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省級財政部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)于項目結束 3 個(gè)月內將審核完善后的各試點(diǎn)地區總體績(jì)效自評報告報送財政部、生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)抄送財政部當地監管局。財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施總體績(jì)效評價(jià)，邀請專(zhuān)家學(xué)者及符合相關(guān)條件的第三方機構共同參與，在綜合運用訪(fǎng)談座談、自評材料復核、現場(chǎng)評價(jià)、問(wèn)卷調查等方法對試點(diǎn)資金績(jì)效情況進(jìn)行全面分析和綜合評價(jià)的基礎上，形成全國農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金總體績(jì)效評價(jià)報告。

 

第四章 評價(jià)結果與應用管理

 

第十條 績(jì)效評價(jià)結果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分確定等級，90 分（含）—100 分為優(yōu)、80 分（含）—90 分為良、60 分（含）—80 分為中、60 分以下為差。

 

第十一條 年度績(jì)效評價(jià)結果將作為中央財政分配資金的重要依據。對年度績(jì)效評價(jià)結果等級為優(yōu)、良、中的，下一年度試點(diǎn)資金分別按照資金預算的100%、80%、60%安排；對年度績(jì)效評價(jià)結果等級為差的，暫停撥付資金。上述扣減資金待限期整改并達到要求后再撥付。

 

第十二條 總體績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據，并作為各省安排后續農村環(huán)境整治資金、實(shí)施農村環(huán)境整治相關(guān)工作的參考依據。

 

第十三條 各級財政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強績(jì)效評價(jià)結果應用，督促資金使用單位對績(jì)效評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行認真整改，確保農村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jì)效目標保質(zhì)保量實(shí)現。

 

第十四條 各級財政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員在績(jì)效評價(jià)過(guò)程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章附則

 

第十五條 本辦法由財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。