國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于修訂印發(fā)《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》的通知
發(fā)改社會(huì )〔2024〕374號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、黨委宣傳部、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、廣播電視局、林草主管部門(mén)、文物主管部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)習近平文化思想，進(jìn)一步完善全國城鄉公共文化服務(wù)體系，加強文化和自然遺產(chǎn)整體保護和活態(tài)傳承，推動(dòng)文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，助力文化強國建設，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)對《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂。現將修訂后的《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
國家發(fā)展改革委
中 央 宣 傳 部
住房城鄉建設部文化和旅游部
廣 電 總 局
國 家 林 草 局
國 家 文 物 局
2024年3月22日
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以國家級文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護傳承為重點(diǎn)，統籌發(fā)展與安全，按照保護第一、傳承優(yōu)先的原則，準確把握好事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、盡力而為和量力而行的關(guān)系，本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化保護、精細化改造、特色化展示、創(chuàng )新性發(fā)展，讓文化和自然遺產(chǎn)得到延續彰顯，推動(dòng)建設中華民族現代文明，堅定文化自信，助力文化強國建設。
二、基本原則
（一）突出專(zhuān)精特新。突出專(zhuān)業(yè)化保護，正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、保護與開(kāi)發(fā)等文化遺產(chǎn)保護傳承中的重大關(guān)系。突出精細化改造，保持韌性、耐心、定力，堅持最小干預原則，因地制宜、實(shí)事求是，做好微改造和繡花功夫。突出特色化展示，以特色文化為基礎促進(jìn)傳統與現代的結合，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，杜絕拆真建假。突出創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，探索多元活化利用途徑。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。緊緊圍繞文化強國、擴大內需、文化安全、文旅融合，以及重大區域發(fā)展戰略、國家重點(diǎn)文化工程、世界級旅游景區和度假區建設等，聚焦國家級文化遺產(chǎn)保護傳承、國家級自然遺產(chǎn)保護展示、中華民族現代文明展示等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央預算內投資關(guān)鍵帶動(dòng)作用，努力打造文化精品。
（三）堅持問(wèn)題導向。以人民群眾對高品質(zhì)文化生活的迫切需要為核心，通過(guò)發(fā)揮重大項目的牽引帶動(dòng)作用，匯聚各方合力，補齊突出短板，持續提升基礎設施和服務(wù)水平，著(zhù)力破解文化旅游領(lǐng)域存在的供給不足、水平不高、布局不均衡等問(wèn)題。
（四）明確財權事權。嚴格依照中央與地方財政事權劃分標準，加大中央事權事項支持力度，在中央與地方共同事權事項中突出強調地方主體責任。科學(xué)合理確定建設規模，支持價(jià)值突出、效益優(yōu)良、影響力強、顯示度高的重點(diǎn)項目，避免點(diǎn)多面廣、重復建設、“撒胡椒面”，嚴禁增加地方債務(wù)風(fēng)險。
（五）強化監督監管。完善中央和地方合作機制，用好重大建設項目庫和在線(xiàn)監測子模塊，加強聯(lián)合督促和動(dòng)態(tài)檢查，落實(shí)法定責任，強化責任追究，加強績(jì)效管理，確保中央資金撥付及時(shí)到位、使用合法合規、管理透明規范。
三、總體目標
依托國家級資源新建或改擴建一批重大文化設施，提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護和活態(tài)傳承，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )造高品質(zhì)生活相得益彰。
國家級文化遺產(chǎn)保護傳承方面。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述精神，歷史文化名城、名鎮、名村和街區更加有效保護發(fā)展，重要文物建筑、石窟寺、大遺址、革命文物等一大批珍貴文化遺產(chǎn)得到保護傳承，遺址遺跡富集地區考古機構文物發(fā)掘、存儲、研究能力進(jìn)一步增強，長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江等國家文化公園建設保護更加完善，將文化遺產(chǎn)系統性保護作為國家文化公園建設的首要任務(wù)，嚴格保護文物古跡本體及環(huán)境，合理保存傳統文化生態(tài)，世界文化遺產(chǎn)保護展示水平持續、全面、系統提升。
國家級自然遺產(chǎn)保護展示方面。系統展示習近平生態(tài)文明思想，以國家公園為主體的自然保護地體系進(jìn)一步健全，科研監測、自然教育等功能有效發(fā)揮，各類(lèi)自然遺產(chǎn)地保護管理、訪(fǎng)客服務(wù)設施進(jìn)一步完善，人與自然和諧共生的現代化水平不斷提升。
中華民族現代文明展示方面。中華文明發(fā)展歷程、中華民族偉大復興歷程、黨和國家建設成就有效展示，公共文化服務(wù)設施進(jìn)一步提升，打造形成一批中華文化重要標志，中華民族現代文明的影響力和感召力顯著(zhù)提升，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。
四、建設任務(wù)
（一）國家級文化遺產(chǎn)保護傳承。
1.建設內容。
（1）歷史文化名城和街區等保護提升。支持歷史文化名城、名鎮、名村和街區內部歷史建筑及公有建筑修繕及抗震加固、傳統街巷立面路面整治改造、配套基礎設施和公共服務(wù)設施建設、消防安防設施建設、數字化展示利用設施建設等整體性保護利用。支持依托歷史文化街區建設公共文化設施，完善配套基礎設施和必要的公共服務(wù)設施。支持在有條件的地方改造利用歷史建筑、既有建筑建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設施，包括公益性展演劇場(chǎng)、生產(chǎn)傳習用房、技藝展示廳等。
（2）國家重點(diǎn)文物保護利用和考古發(fā)掘。支持與“中華文明探源工程”“考古中國”工程及國家文化公園建設等相關(guān)的重大項目建設，包括重要遺址遺跡保護管理設施、博物館、科研用房、考古實(shí)驗室、文物庫房、展陳場(chǎng)所等。支持世界文化遺產(chǎn)（含預備）和全國重點(diǎn)文物保護單位等保護展示，包括古建筑、重要石窟寺、大遺址、文物主題游徑、革命文物及國家考古遺址公園（含掛牌單位和立項單位）等保護利用、安全防護、展陳展示、開(kāi)放服務(wù)等設施建設。支持在文物資源豐富、文化底蘊深厚的地區建設國家重點(diǎn)專(zhuān)題博物館、遺址博物館。
（3）重點(diǎn)地區考古標本庫房建設。支持重點(diǎn)地區考古機構標本庫房建設，包括庫房、文物修復場(chǎng)間、實(shí)驗室、檢測室、檔案室、信息數據庫等基礎設施，必要的配套設施和環(huán)境整治等。
（4）綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示。支持綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設施建設，包括傳統表演藝術(shù)類(lèi)的展演劇場(chǎng)、排練廳，傳統手工技藝類(lèi)的生產(chǎn)傳習用房、技藝展示廳，傳統民俗活動(dòng)類(lèi)的展演活動(dòng)場(chǎng)地、小型室內展示空間，以及必要的配套停車(chē)場(chǎng)、庫房、輔助用房和環(huán)境整治等。
2.篩選標準。
（1）歷史文化名城和街區等保護提升項目，需列入國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、中國歷史文化名村和中央城市工作會(huì )議要求劃定的歷史文化街區等相關(guān)名錄中，且能兼顧其他不同級別和類(lèi)型的文物和文化遺產(chǎn)保護傳承的需要；建設內容應包括保護修繕、風(fēng)貌提升、環(huán)境改善、基礎設施提升、必要的智慧化管理等幾類(lèi)，避免內容過(guò)于單一。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設施的，需列入國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。
（2）國家重點(diǎn)文物保護利用和考古發(fā)掘項目，其中涉及“中華文明探源工程”“考古中國”工程的，需屬于珍貴遺存豐富、保存完好，具有突出的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、考古價(jià)值、國際價(jià)值，與“中華文明探源工程”“考古中國”工程直接相關(guān)的重大工程和重大項目。涉及國家文化公園建設的，需依托具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。涉及世界文化遺產(chǎn)（含預備）和全國重點(diǎn)文物保護單位的，需在相關(guān)名錄中且具有突出的文物保護、愛(ài)國主義、優(yōu)秀文化、科學(xué)普及價(jià)值。涉及國家重點(diǎn)專(zhuān)題博物館、遺址博物館的，需珍貴文物庫藏豐富、具有迫切展陳展示需要，考古意義重大和展示利用價(jià)值突出，能夠實(shí)證我國百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史，在同類(lèi)主題中具有代表性。
（3）重點(diǎn)地區考古標本庫房建設項目，需位于遺址遺跡富集、考古任務(wù)較重的地區，能夠為周邊地區考古文物存放、研究等提供便利的服務(wù)條件。
（4）綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示項目，所在地區需擁有多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及一批國家級非遺代表性傳承人，且傳承基礎較好、群眾認可度較高，能發(fā)揮較大社會(huì )效益。
（二）國家級自然遺產(chǎn)保護展示。
1.建設內容。
（1）國家公園等自然科普設施建設。結合國家公園空間布局，支持國家公園（含創(chuàng )建）的自然教育、科普宣教、展陳展示等設施建設，集中呈現以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。支持世界文化和自然雙重遺產(chǎn)保護展示等設施建設。
（2）重要自然遺產(chǎn)地保護展示。支持國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預備）、風(fēng)景名勝區的保護管理、宣教展示、訪(fǎng)客服務(wù)、自然教育、科研監測等設施建設。支持重點(diǎn)自然景區的智慧管理、游客服務(wù)、旅游交通等設施建設。
2.篩選標準。
（1）國家公園等自然科普設施建設項目，其中涉及國家公園的，需根據國家公園空間布局，選擇重要節點(diǎn)城市、門(mén)戶(hù)城鎮等開(kāi)展建設，優(yōu)先支持正式設立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園項目。前期工作扎實(shí)，已向國務(wù)院提出設立申請，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定較為成熟、進(jìn)行國家公園創(chuàng )建的候選區可考慮納入支持范圍。涉及雙遺產(chǎn)的，需在世界文化和自然雙重遺產(chǎn)目錄內。
（2）重要自然遺產(chǎn)地保護展示項目，其中涉及國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預備）、風(fēng)景名勝區的，需在相關(guān)名錄中且具有較高生態(tài)、科普教育價(jià)值，能夠發(fā)揮重要的生態(tài)屏障作用。涉及重點(diǎn)自然景區的，需在 4A 級及以上旅游景區、全國紅色旅游經(jīng)典景區等相關(guān)名錄中，符合國家重大區域戰略和跨區域旅游發(fā)展規劃的任務(wù)要求，擁有良好資源環(huán)境稟賦、較高知名度和影響力。支持文化底蘊深厚、文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區游客服務(wù)、智慧管理、展陳講解設施等改造提升。項目建設內容需具有顯示度，避免“小而散”。
（三）中華民族現代文明展示。
1.建設內容。
（1）大國重器配套宣教設施建設。支持反映中華民族偉大復興歷程、黨和國家建設成就的當代主題博物館建設。支持依托國家級重要建設工程、科學(xué)工程、國防工程等大國重器建設博物館、紀念館、展示館、主題宣教館等展陳展示、紀念宣教、配套服務(wù)設施等。
（2）重大公共文化設施建設。支持保障國家文化安全的設施和智慧廣電固邊工程建設。支持具有國家代表性、輻射作用強、有突出意義和重要影響力或能發(fā)揮對外文化交流重要作用、體現“國際會(huì )客廳”功能的現代重大公共文化設施建設。支持綜合性考古科技成果轉化實(shí)驗平臺、考古科技創(chuàng )新、考古方艙等設施及設備建設。
2.篩選標準。
（1）大國重器配套宣教設施建設項目，需列入科技、制造、水利等國家級規劃或科學(xué)計劃中，屬于國家層面規劃推進(jìn)的重大工程，反映我國不同領(lǐng)域、行業(yè)對世界文明重大貢獻的偉大發(fā)明創(chuàng )造。
（2）重大公共文化設施建設項目，需在文化安全、國家代表性、科技成果轉化應用等方面具有突出特色，項目文化價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值等效益明顯。
五、資金安排
（一）資金安排標準。
對中央單位項目，原則上按照核定總投資予以足額支持。對地方（含新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）項目，國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權劃分原則、區域發(fā)展支持政策等，確定文化保護傳承利用工程中央預算內投資對單個(gè)項目實(shí)行支持比例和最高限額雙限控制，具體支持比例參照《文化保護傳承利用工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》有關(guān)規定執行，超出部分不納入中央預算內投資支持范圍（見(jiàn)表 1）。
六、保障措施
（一）建立項目?jì)洹?/span>文化保護傳承利用工程需編制項目?jì)鋷臁ｍ椖垮噙x過(guò)程中，綜合考量地方資源稟賦、財政能力、項目社會(huì )經(jīng)濟效益等因素，優(yōu)先考慮符合國家有關(guān)重大區域戰略規劃、資源價(jià)值突出、前期工作扎實(shí)的重點(diǎn)項目，并積極向民族地區、邊境地區、革命老區等地區傾斜。未納入項目?jì)鋷斓捻椖浚坏冒才胖醒腩A算內投資。
（二）加強統籌協(xié)調。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)強化文化保護傳承利用工程相關(guān)項目的組織實(shí)施，將工作責任落實(shí)到崗到人。要加強協(xié)作配合，建立有效的溝通協(xié)調機制。要及時(shí)向地方黨委、政府匯報推進(jìn)本地文化保護傳承利用工作的思路、規劃和措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，推動(dòng)把相關(guān)項目建設納入各級黨委、政府工作的重要事項清單，推動(dòng)納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和相關(guān)考核評價(jià)體系，確保各項工作順利推進(jìn)。
（三）完善要素保障。地方政府要建立穩定的投入保障機制，依法保障設施用地，落實(shí)好地方建設資金，突出省、市兩級政府資金支付責任。鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)基礎設施建設項目投資，探索創(chuàng )新多元投入機制。各地發(fā)展改革部門(mén)在組織項目申報、審核時(shí)，應明確相關(guān)機制安排并附說(shuō)明材料，確保項目建成后有明確的管理運營(yíng)主體，落實(shí)工作人員和經(jīng)費保障，建立有效的設施設備管護機制。項目建設要注重生態(tài)保護，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設規模和建設標準。要加強人才隊伍建設，提升項目建設從業(yè)人員素質(zhì)，切實(shí)保障工程質(zhì)量。
（四）加強過(guò)程管理。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照《文化保護傳承利用工程中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》要求，做好項目的組織、協(xié)調、監督等工作，建立健全相應管理規章制度和工作機制，加強全過(guò)程監管。要嚴格督促項目遵循有關(guān)建設程序實(shí)施，符合土地、環(huán)評、節能、安全生產(chǎn)等管理要求，按照有關(guān)法律法規規定開(kāi)展招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等，落實(shí)項目法人責任制，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，確保工程施工質(zhì)量和項目按期完工。對完工項目，要督促項目單位及時(shí)委托第三方按照相關(guān)建設標準和規范進(jìn)行驗收。國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將適時(shí)組織檢查和評估，并建立獎懲機制，對真抓實(shí)干、成效顯著(zhù)的地區進(jìn)行獎勵，對中央資金監管不力的地區予以懲戒。