深入推進(jìn)招標投標全流程電子化是創(chuàng )新招標采購交易機制、公共服務(wù)和監督方式的重要舉措，有利于提高招標投標透明度，節約資源和交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，保障投資建設項目高效落地。《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）明確，著(zhù)力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，實(shí)現發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開(kāi)標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。各地區認真抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng )新體制機制，拓展應用廣度，推動(dòng)招投標全流程電子化不斷深入，確保招投標活動(dòng)有序開(kāi)展，為加快投資建設項目落地提供了有效支撐。主要體現在6個(gè)方面。
一是不見(jiàn)面開(kāi)標全面推開(kāi)。安徽省在全省范圍實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標，投標人無(wú)需再提交紙質(zhì)投標文件或趕赴現場(chǎng)參加開(kāi)標會(huì )，異議投訴均可通過(guò)網(wǎng)上提出，大幅節約了文件制作打印費、差旅費等成本。成都市印發(fā)《不見(jiàn)面開(kāi)標交易工作規程》，對各方交易主體在線(xiàn)開(kāi)標提出規范化要求。南京市升級智能開(kāi)標大廳，引入虛擬主持人，建立“不見(jiàn)面”開(kāi)標規范化標準，實(shí)現各類(lèi)項目“不見(jiàn)面”開(kāi)標全覆蓋。青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺，推動(dòng)全省各市（州）“不見(jiàn)面開(kāi)標評標”。武漢市在公共資源交易系統中嵌入不見(jiàn)面開(kāi)標功能模塊，實(shí)現開(kāi)標全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。
二是遠程異地評標積極推進(jìn)。江蘇省制定實(shí)施遠程異地評標相關(guān)管理辦法和系統對接指南，為遠程異地評標常態(tài)化運行提供制度保障。湖北省加快建設各類(lèi)遠程異地評標設施，為開(kāi)展遠程異地評標提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線(xiàn)”。山西省制定遠程異地評標服務(wù)流程和操作指引，對評標專(zhuān)家進(jìn)行遠程異地評標網(wǎng)上培訓，打通遠程異地評標的最后一公里。貴州省、甘肅省規范遠程異地評標業(yè)務(wù)流程，實(shí)現招標人、投標人和評標專(zhuān)家“區域隔離、遠程協(xié)同”。廣州市深化遠程異地評標應用，實(shí)現評審專(zhuān)家異地抽取、在線(xiàn)打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。杭州市推動(dòng)遠程異地評標場(chǎng)地統一管理、區縣評標系統統一標準，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標常委”等問(wèn)題。
三是智慧監管持續深化。河北省建設運行全省統一的招投標行政監督平臺，實(shí)現交易過(guò)程全覆蓋、項目周期全覆蓋、監督部門(mén)全覆蓋。上海市在“一網(wǎng)交易”基礎上，積極推進(jìn)統一在線(xiàn)監管、統一投訴處理、統一信用獎懲，大幅提高監管效能。云南省在電子招投標監督系統中部署風(fēng)險預警、流程追溯、異常行為監測、音視頻監測、異議投訴處理、專(zhuān)家監督等功能模塊，推進(jìn)履約現場(chǎng)與交易現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。沈陽(yáng)市積極探索大數據監管，運用大數據開(kāi)展交易數據宏觀(guān)分析、市場(chǎng)集中度分析、市場(chǎng)活躍度分析、企業(yè)交易競爭力分析等，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)項目落地提供決策參考。
四是交易主體監管更趨精準。福建省、河南省加強評標專(zhuān)家庫建設，開(kāi)展評標專(zhuān)家在線(xiàn)監督等，對評標專(zhuān)家實(shí)施精細化管理，提升評標質(zhì)量。遼寧省開(kāi)發(fā)遼寧專(zhuān)家服務(wù)APP，從基礎信息、履職能力、培訓教育、職業(yè)道德和遵紀守法等方面對評標專(zhuān)家做出綜合信用評價(jià)，引導評標專(zhuān)家規范履職。新疆維吾爾自治區拓展電子輔助評標系統功能，對投標人圍串標行為實(shí)行自動(dòng)化甄別，有效遏制串通投標和弄虛作假等違法行為。廈門(mén)市通過(guò)電子信息技術(shù)核查圍標串標行為，自動(dòng)識別異常交易數據并及時(shí)將交易主體問(wèn)題線(xiàn)索推送至行政監督部門(mén)。湖南省創(chuàng )新招標代理機構及從業(yè)人員監管，通過(guò)“制度+平臺”實(shí)現事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監管。
五是電子化服務(wù)提質(zhì)增效。北京市制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開(kāi)標、評標、合同簽署等環(huán)節可以在線(xiàn)標準化辦理，為市場(chǎng)主體提供招標公告公示信息自助發(fā)布、專(zhuān)家抽取等高效便捷的服務(wù)。廣東省依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，做好招標方案審批核準的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。溫州市開(kāi)發(fā)“審批+公共資源”跨場(chǎng)景應用，實(shí)現政府投資項目的行政審批與招投標全過(guò)程“一件事”協(xié)同。合肥市開(kāi)發(fā)智慧交易系統，自動(dòng)接收、解析電子交易系統的招投標文件，輔助專(zhuān)家評標、生成評標報告。南京市深入推進(jìn)政務(wù)數據資源整合共享，實(shí)現招投標項目信息和市場(chǎng)主體信息“零提供”。青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費，通過(guò)招標文件免費下載和投標文件在線(xiàn)提交等舉措，實(shí)現招投標交易“零跑腿、零費用”。
六是電子保函推廣應用。上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費繳收、電子發(fā)票和保函開(kāi)具等服務(wù)，實(shí)現“7×24”小時(shí)線(xiàn)上辦理。南通市采用“雙線(xiàn)程非對稱(chēng)加密技術(shù)”的在線(xiàn)封裝模式，實(shí)現標前全過(guò)程加密、標后2分鐘內實(shí)時(shí)解密。寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺”，為投標人提供在線(xiàn)辦理銀行保函、擔保保函等金融服務(wù)，投標人無(wú)需再從基本賬戶(hù)中支出大額保證金，大幅降低了招投標交易成本。
2022年是我國踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向、目標導向，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，為投資建設項目又好又快落地提供支撐和保障。（國家發(fā)展改革委法規司）