中華人民共和國預算法

（1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò) 根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》第一次修正 根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》第二次修正）

目  錄

第一章 總  則

第二章 預算管理職權

第三章 預算收支范圍

第四章 預算編制

第五章 預算審查和批準

第六章 預算執行

第七章 預算調整

第八章 決  算

第九章 監  督

第十章 法律責任

第十一章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，根據憲法，制定本法。

第二條 預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。

第三條 國家實(shí)行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。

全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒(méi)有下一級預算的，總預算即指本級預算。

第四條 預算由預算收入和預算支出組成。

政府的全部收入和支出都應當納入預算。

第五條 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算。

一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

第六條 一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

中央一般公共預算包括中央各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。

中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。

第七條 地方各級一般公共預算包括本級各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預算和稅收返還、轉移支付預算。

地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。

第八條 各部門(mén)預算由本部門(mén)及其所屬各單位預算組成。

第九條 政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

第十條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

第十一條 社會(huì )保險基金預算是對社會(huì )保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項用于社會(huì )保險的收支預算。

社會(huì )保險基金預算應當按照統籌層次和社會(huì )保險項目分別編制，做到收支平衡。

第十二條 各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績(jì)效和收支平衡的原則。

各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

第十三條 經(jīng)人民代表大會(huì )批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

第十四條 經(jīng)本級人民代表大會(huì )或者本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說(shuō)明。

經(jīng)本級政府財政部門(mén)批復的部門(mén)預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，并對部門(mén)預算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說(shuō)明。

各級政府、各部門(mén)、各單位應當將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

本條前三款規定的公開(kāi)事項，涉及國家秘密的除外。

第十五條 國家實(shí)行中央和地方分稅制。

第十六條 國家實(shí)行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。

財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

按照法律、行政法規和國務(wù)院的規定可以設立專(zhuān)項轉移支付，用于辦理特定事項。建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專(zhuān)項轉移支付。

上級政府在安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務(wù)院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

第十七條 各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協(xié)調的機制。

第十八條 預算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。

第十九條 預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

第二章 預算管理職權

第二十條 全國人民代表大會(huì )審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批準中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督中央和地方預算的執行；審查和批準中央預算的調整方案；審查和批準中央決算；撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規和決議。

第二十一條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告；改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議；撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

第二十二條 全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。

省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。

設區的市、自治州人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，未設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的，由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構研究提出意見(jiàn)。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見(jiàn)。

設區的市、自治州以上各級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構研究提出意見(jiàn)時(shí)，應當邀請本級人民代表大會(huì )代表參加。

對依照本條第一款至第四款規定提出的意見(jiàn)，本級政府財政部門(mén)應當將處理情況及時(shí)反饋。

依照本條第一款至第四款規定提出的意見(jiàn)以及本級政府財政部門(mén)反饋的處理情況報告，應當印發(fā)本級人民代表大會(huì )代表。

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構，依照本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的決定，協(xié)助本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。

第二十三條 國務(wù)院編制中央預算、決算草案；向全國人民代表大會(huì )作關(guān)于中央和地方預算草案的報告；將省、自治區、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；組織中央和地方預算的執行；決定中央預算預備費的動(dòng)用；編制中央預算調整方案；監督中央各部門(mén)和地方政府的預算執行；改變或者撤銷(xiāo)中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令；向全國人民代表大會(huì )、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告中央和地方預算的執行情況。

第二十四條 縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；組織本級總預算的執行；決定本級預算預備費的動(dòng)用；編制本級預算的調整方案；監督本級各部門(mén)和下級政府的預算執行；改變或者撤銷(xiāo)本級各部門(mén)和下級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令；向本級人民代表大會(huì )、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告本級總預算的執行情況。

鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級預算草案的報告；組織本級預算的執行；決定本級預算預備費的動(dòng)用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會(huì )報告本級預算的執行情況。

經(jīng)省、自治區、直轄市政府批準，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規定報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )審查和批準。

第二十五條 國務(wù)院財政部門(mén)具體編制中央預算、決算草案；具體組織中央和地方預算的執行；提出中央預算預備費動(dòng)用方案；具體編制中央預算的調整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預算的執行情況。

地方各級政府財政部門(mén)具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執行；提出本級預算預備費動(dòng)用方案；具體編制本級預算的調整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告本級總預算的執行情況。

第二十六條 各部門(mén)編制本部門(mén)預算、決算草案；組織和監督本部門(mén)預算的執行；定期向本級政府財政部門(mén)報告預算的執行情況。

各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)的監督。

第三章 預算收支范圍

第二十七條 一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類(lèi)，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會(huì )保障及就業(yè)支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

第二十八條 政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算的收支范圍，按照法律、行政法規和國務(wù)院的規定執行。

第二十九條 中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉移支付的具體辦法，由國務(wù)院規定，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第三十條 上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。

第四章 預算編制

第三十一條 國務(wù)院應當及時(shí)下達關(guān)于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門(mén)部署。

各級政府、各部門(mén)、各單位應當按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制預算草案。

第三十二條 各級預算應當根據年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關(guān)支出績(jì)效評價(jià)結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。

各級政府依據法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排。

各部門(mén)、各單位應當按照國務(wù)院財政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預算支出標準和要求，以及績(jì)效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門(mén)、本單位預算草案。

前款所稱(chēng)政府收支分類(lèi)科目，收入分為類(lèi)、款、項、目；支出按其功能分類(lèi)分為類(lèi)、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)分為類(lèi)、款。

第三十三條 省、自治區、直轄市政府應當按照國務(wù)院規定的時(shí)間，將本級總預算草案報國務(wù)院審核匯總。

第三十四條 中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過(guò)舉借國內和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應當控制適當的規模，保持合理的結構。

對中央一般公共預算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規模不得超過(guò)全國人民代表大會(huì )批準的限額。

國務(wù)院財政部門(mén)具體負責對中央政府債務(wù)的統一管理。

第三十五條 地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。

經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規模，由國務(wù)院報全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。省、自治區、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。舉借的債務(wù)應當有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

除前款規定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門(mén)對地方政府債務(wù)實(shí)施監督。

第三十六條 各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。

各級政府、各部門(mén)、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

第三十七條 各級預算支出應當依照本法規定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編制。

各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門(mén)、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。

各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。

第三十八條 一般性轉移支付應當按照國務(wù)院規定的基本標準和計算方法編制。專(zhuān)項轉移支付應當分地區、分項目編制。

縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。

地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。

第三十九條 中央預算和有關(guān)地方預算中應當安排必要的資金，用于扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )建設事業(yè)。

第四十條 各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見(jiàn)的開(kāi)支。

第四十一條 各級一般公共預算按照國務(wù)院的規定可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。

各級一般公共預算按照國務(wù)院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

第四十二條 各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。

各部門(mén)、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定辦理。

第五章 預算審查和批準

第四十三條 中央預算由全國人民代表大會(huì )審查和批準。

地方各級預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。

第四十四條 國務(wù)院財政部門(mén)應當在每年全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

設區的市、自治州政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查，或者送交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

第四十五條 縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )舉行會(huì )議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會(huì )代表，聽(tīng)取選民和社會(huì )各界的意見(jiàn)。

第四十六條 報送各級人民代表大會(huì )審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類(lèi)應當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算支出，按其功能分類(lèi)應當編列到項。

第四十七條 國務(wù)院在全國人民代表大會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，向大會(huì )作關(guān)于中央和地方預算草案以及中央和地方預算執行情況的報告。

地方各級政府在本級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，向大會(huì )作關(guān)于總預算草案和總預算執行情況的報告。

第四十八條 全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點(diǎn)審查下列內容：

（一）上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會(huì )預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合本法的規定；

（三）預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

（四）重點(diǎn)支出和重大投資項目的預算安排是否適當；

（五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；

（六）對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；

（七）預算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；

（八）與預算有關(guān)重要事項的說(shuō)明是否清晰。

第四十九條   全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )向全國人民代表大會(huì )主席團提出關(guān)于中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的審查結果報告。

省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，向本級人民代表大會(huì )主席團提出關(guān)于總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告。

審查結果報告應當包括下列內容：

（一）對上一年預算執行和落實(shí)本級人民代表大會(huì )預算決議的情況作出評價(jià)；

（二）對本年度預算草案是否符合本法的規定,是否可行作出評價(jià)；

（三）對本級人民代表大會(huì )批準預算草案和預算報告提出建議；

（四）對執行年度預算、改進(jìn)預算管理、提高預算績(jì)效、加強預算監督等提出意見(jiàn)和建議。

第五十條 鄉、民族鄉、鎮政府應當及時(shí)將經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的本級預算報上一級政府備案。縣級以上地方各級政府應當及時(shí)將經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。

縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。國務(wù)院將省、自治區、直轄市政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第五十一條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第五十條規定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

第五十二條 各級預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后，本級政府財政部門(mén)應當在二十日內向本級各部門(mén)批復預算。各部門(mén)應當在接到本級政府財政部門(mén)批復的本部門(mén)預算后十五日內向所屬各單位批復預算。

中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會(huì )批準預算后三十日內正式下達。中央對地方的專(zhuān)項轉移支付應當在全國人民代表大會(huì )批準預算后九十日內正式下達。

省、自治區、直轄市政府接到中央一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付后，應當在三十日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會(huì )批準預算后的三十日和六十日內正式下達。

對自然災害等突發(fā)事件處理的轉移支付，應當及時(shí)下達預算；對據實(shí)結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。

縣級以上各級政府財政部門(mén)應當將批復本級各部門(mén)的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送本級人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構。

第六章 預算執行

第五十三條 各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門(mén)負責。

各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預算執行主體，負責本部門(mén)、本單位的預算執行，并對執行結果負責。

第五十四條 預算年度開(kāi)始后，各級預算草案在本級人民代表大會(huì )批準前，可以安排下列支出：

（一）上一年度結轉的支出；

（二）參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；

（三）法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。

根據前款規定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說(shuō)明。

預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后，按照批準的預算執行。

第五十五條 預算收入征收部門(mén)和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時(shí)、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

各級政府不得向預算收入征收部門(mén)和單位下達收入指標。

第五十六條 政府的全部收入應當上繳國家金庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國庫），任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

對于法律有明確規定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專(zhuān)用資金，可以依照國務(wù)院的規定設立財政專(zhuān)戶(hù)。

第五十七條 各級政府財政部門(mén)必須依照法律、行政法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定，及時(shí)、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監督。

各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支。

各級政府、各部門(mén)、各單位應當對預算支出情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

第五十八條 各級預算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現制。

特定事項按照國務(wù)院的規定實(shí)行權責發(fā)生制的有關(guān)情況,應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

第五十九條 縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。

中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規定辦理。

各級國庫應當按照國家有關(guān)規定，及時(shí)準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。

各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門(mén)。除法律、行政法規另有規定外，未經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權凍結、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務(wù)院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

第六十條 已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級政府財政部門(mén)或者其授權的機構應當及時(shí)辦理退付。按照規定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。

第六十一條 國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。

第六十二條 各級政府應當加強對預算執行的領(lǐng)導，支持政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等預算收入的征收部門(mén)依法組織預算收入，支持政府財政部門(mén)嚴格管理預算支出。

財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)在預算執行中，應當加強對預算執行的分析；發(fā)現問(wèn)題時(shí)應當及時(shí)建議本級政府采取措施予以解決。

第六十三條 各部門(mén)、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。

第六十四條 各級預算預備費的動(dòng)用方案，由本級政府財政部門(mén)提出，報本級政府決定。

第六十五條 各級預算周轉金由本級政府財政部門(mén)管理，不得挪作他用。

第六十六條 各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。

省、自治區、直轄市一般公共預算年度執行中出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現收支平衡的，省、自治區、直轄市政府報本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )批準，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門(mén)備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。

第七章 預算調整

第六十七條 經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì )批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進(jìn)行預算調整：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩定調節基金的；

（三）需要調減預算安排的重點(diǎn)支出數額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數額的。

第六十八條 在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

第六十九條 在預算執行中，各級政府對于必須進(jìn)行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說(shuō)明預算調整的理由、項目和數額。

在預算執行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預算支出的，應當先動(dòng)支預備費；預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預算調整的，列入預算調整方案。

國務(wù)院財政部門(mén)應當在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

設區的市、自治州政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查，或者送交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算。

第七十條 經(jīng)批準的預算調整方案，各級政府應當嚴格執行。未經(jīng)本法第六十九條規定的程序，各級政府不得作出預算調整的決定。

對違反前款規定作出的決定，本級人民代表大會(huì )、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者上級政府應當責令其改變或者撤銷(xiāo)。

第七十一條 在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專(zhuān)項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。

接受增加專(zhuān)項轉移支付的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告有關(guān)情況；接受增加專(zhuān)項轉移支付的鄉、民族鄉、鎮政府應當向本級人民代表大會(huì )報告有關(guān)情況。

第七十二條 各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定辦理。

第七十三條 地方各級預算的調整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

第八章 決  算

第七十四條 決算草案由各級政府、各部門(mén)、各單位，在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制。

編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門(mén)部署。

第七十五條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支真實(shí)、數額準確、內容完整、報送及時(shí)。

決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類(lèi)編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編列到款。

第七十六條 各部門(mén)對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規定的期限內報本級政府財政部門(mén)審核。

各級政府財政部門(mén)對本級各部門(mén)決算草案審核后發(fā)現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。

第七十七條 國務(wù)院財政部門(mén)編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門(mén)審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門(mén)編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門(mén)審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。

第七十八條 國務(wù)院財政部門(mén)應當在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

設區的市、自治州政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行初步審查，或者送交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出關(guān)于本級決算草案的審查結果報告。

第七十九條 縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級決算草案，重點(diǎn)審查下列內容：

（一）預算收入情況；

（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項目資金的使用及績(jì)效情況；

（三）結轉資金的使用情況；

（四）資金結余情況；

（五）本級預算調整及執行情況；

（六）財政轉移支付安排執行情況；

（七）經(jīng)批準舉借債務(wù)的規模、結構、使用、償還等情況；

（八）本級預算周轉金規模和使用情況；

（九）本級預備費使用情況；

（十）超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況；

（十一）本級人民代表大會(huì )批準的預算決議落實(shí)情況；

（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。

縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當結合本級政府提出的上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進(jìn)行審查。

第八十條 各級決算經(jīng)批準后，財政部門(mén)應當在二十日內向本級各部門(mén)批復決算。各部門(mén)應當在接到本級政府財政部門(mén)批復的本部門(mén)決算后十五日內向所屬單位批復決算。

第八十一條 地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。

縣級以上各級政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第八十二條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第八十一條規定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷(xiāo)批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定；經(jīng)審議決定撤銷(xiāo)的，該下級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當責成本級政府依照本法規定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

第九章 監  督

第八十三條 全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對中央和地方預算、決算進(jìn)行監督。

縣級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對本級和下級預算、決算進(jìn)行監督。

鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級預算、決算進(jìn)行監督。

第八十四條 各級人民代表大會(huì )和縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有權就預算、決算中的重大事項或者特定問(wèn)題組織調查，有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應當如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第八十五條 各級人民代表大會(huì )和縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，人民代表大會(huì )代表或者常務(wù)委員會(huì )組成人員，依照法律規定程序就預算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)，受詢(xún)問(wèn)或者受質(zhì)詢(xún)的有關(guān)的政府或者財政部門(mén)必須及時(shí)給予答復。

第八十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告預算執行情況。

第八十七條 各級政府監督下級政府的預算執行；下級政府應當定期向上一級政府報告預算執行情況。

第八十八條 各級政府財政部門(mén)負責監督本級各部門(mén)及其所屬各單位預算管理有關(guān)工作，并向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告預算執行情況。

第八十九條 縣級以上政府審計部門(mén)依法對預算執行、決算實(shí)行審計監督。

對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會(huì )公開(kāi)。

第九十條 政府各部門(mén)負責監督檢查所屬各單位的預算執行，及時(shí)向本級政府財政部門(mén)反映本部門(mén)預算執行情況，依法糾正違反預算的行為。

第九十一條 公民、法人或者其他組織發(fā)現有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的國家機關(guān)應當依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第十章 法律責任

第九十二條 各級政府及有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

（一）未依照本法規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門(mén)預算、決算以及批復預算、決算的；

（二）違反本法規定，進(jìn)行預算調整的；

（三）未依照本法規定對有關(guān)預算事項進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的;

（四）違反規定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的；

（五）違反法律、法規規定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入的；

（六）違反本法規定開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)的。

第九十三條 各級政府及有關(guān)部門(mén)、單位有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分：

（一）未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的；

（二）違反法律、行政法規的規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的；

（三）截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的；

（四）違反本法規定，改變預算支出用途的；

（五）擅自改變上級政府專(zhuān)項轉移支付資金用途的；

（六）違反本法規定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規定凍結、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條 各級政府、各部門(mén)、各單位違反本法規定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。

第九十五條 各級政府有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒(méi)收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反法律、法規的規定，改變預算收入上繳方式的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預算資金的；

（三）違反規定擴大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標準的；

（四）其他違反財政管理規定的行為。

第九十六條 本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規定的，依照其規定。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附  則

第九十七條 各級政府財政部門(mén)應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長(cháng)期可持續性，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第九十八條 國務(wù)院根據本法制定實(shí)施條例。

第九十九條 民族自治地方的預算管理，依照民族區域自治法的有關(guān)規定執行；民族區域自治法沒(méi)有規定的，依照本法和國務(wù)院的有關(guān)規定執行。

第一百條 省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )根據本法，可以制定有關(guān)預算審查監督的決定或者地方性法規。

第一百零一條 本法自1995年1月1日起施行。1991年10月21日國務(wù)院發(fā)布的《國家預算管理條例》同時(shí)廢止。