江蘇省工程招標代理操作指南

蘇建招協(xié)【2014】6號

第一節 代理活動(dòng)基本準則

1  招標代理機構行為基本要求

1.1   代理活動(dòng)中，招標代理機構應當充分了解工程的性質(zhì)、規模、特點(diǎn)、現場(chǎng)環(huán)境和招標人的期望，向招標人提供必要的法律法規和政策咨詢(xún)服務(wù)，按照公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，依法開(kāi)展招標代理服務(wù)工作，在法律法規允許的范圍內保證招標人權益的實(shí)現。

1.2   招標代理機構應建立內部質(zhì)量管理體系，招標代理活動(dòng)中的文件和成果經(jīng)分級審核后方可向招標人、投標人及監督管理機構提交、發(fā)出。

1.3   招標代理機構應制定代理工作方案，經(jīng)招標人批準后，按照方案實(shí)施代理工作。

1.4   招標代理活動(dòng)中的主要文件和成果，招標代理機構應按合同約定及時(shí)報送招標人，需批準的經(jīng)招標人審查批準后方可發(fā)出。

1.5   招標代理過(guò)程文件以及成果文件應妥善保存。  

1.6   項目組成員應當按照委托代理合同規定的工作范圍和工作分配，正確履行職責。

2  招標代理委托合同簽訂和人員配備

2.1   代理委托合同簽訂，應當使用建設行政主管部門(mén)制訂的招標代理委托合同示范文本，其中主要內容（代理事項、范圍、收費標準、項目組人員組成及分工、授權委托書(shū)等）必須齊全。

2.2   項目組應由二個(gè)及以上專(zhuān)職人員組成，所有項目組人員必須持證上崗，并按照委托合同中的人員分工開(kāi)展代理業(yè)務(wù)。項目組人員到招投標監管部門(mén)或交易中心進(jìn)行項目代理操作時(shí)應當佩戴如胸牌等身份標識，非項目組人員不得從事該項目的代理工作。

2.3   代理項目組長(cháng)必須具有工程建設類(lèi)注冊資格，并負責編制資格預審文件、招標文件和組織開(kāi)標活動(dòng)。項目組長(cháng)不能同時(shí)從事（從發(fā)布招標公告到發(fā)出中標通知書(shū)止）三個(gè)以上（不含三個(gè)）工程項目的招標代理活動(dòng)。

2.4   代理委托合同實(shí)行電子備案的，應當按照合同內容，在系統中正確選擇代理組成員，完整填寫(xiě)全部?jì)热荩蟼魍暾恼袠舜砦泻贤娮游谋靖郊?/span>

第二節 發(fā)包準備

3  發(fā)包初步方案編制及提交

3.1   編制發(fā)包初步方案，應收集項目可行性研究報告或項目申請報告、立項文件等材料，與招標人進(jìn)行必要的溝通，踏勘項目現場(chǎng)，全面掌握項目的實(shí)際情況。其標段應按照國家規律、法規和項目可行性研究報告或項目申請報告的內容合理劃分，完整地編寫(xiě)本項目的所有標段內容（包含本次招標標段及未招標標段和可能招標的標段）。群體工程或住宅小區工程，須在標段名稱(chēng)中詳細列明幢號，暫估價(jià)達到國家規定規模標準的，應當單獨設立標段。

3.2   發(fā)包初步方案擬定后，應登錄電子招投標系統按要求一次性填寫(xiě)，并上傳相關(guān)附件提交備案。

3.3   發(fā)包初步方案需要變更的，應編制發(fā)包方案變更文件，經(jīng)招標人書(shū)面確認后登錄電子招投標系統辦理變更備案。

4  資格審查文件編制

4.1   資格預審文件應當按照國家、省有關(guān)規定編制。國家、省市有標準文本的應當采用。其中必要合格條件的設置在送招標人審定時(shí)應當做專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

4.2   資格預審文件設定的合格條件或者無(wú)效標條件應當清晰、明確，并集中單列。其中，無(wú)效標條件應當按照規定編寫(xiě)。特殊情況招標人需要另行規定無(wú)效標條件的，應當將調整的無(wú)效標條件及其說(shuō)明事先征求招投標監管機構意見(jiàn)后寫(xiě)入資格預審文件。

4.3   實(shí)行電子招標的，已下載資格預審文件的潛在投標人獲取招標人對資格預審文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡(luò )地址和方法應當在資格預審文件中載明。

4.4   資格預審文件應隨同招標公告提交備案。備案時(shí)招標代理機構人員可以對該資格預審文件中的要點(diǎn)做出必要的說(shuō)明。

5  招標文件編制

5.1   招標文件（含招標文件、工程量清單及其他必要的組成附件）應當按照有關(guān)法律、法規及相關(guān)規范性文件的規定編制，充分體現公平公正、平等競爭的原則。

5.2   招標文件編制后應按規定提交備案，備案時(shí)可以對招標文件要點(diǎn)作必要的說(shuō)明。

5.3   招標文件編制應當注意以下內容：

5.3.1   招標文件中設定的合格條件或者無(wú)效標條件應當清晰、明確，并集中單列。其中，無(wú)效標條件應當按照規定編寫(xiě)。特殊情況招標人需要另行規定無(wú)效標條件的，應當將調整的無(wú)效標條件及其說(shuō)明事先征求招投標監管機構意見(jiàn)后寫(xiě)入招標文件。

5.3.2   工期要求應當以定額工期為依據，結合實(shí)際，科學(xué)、客觀(guān)合理制定。

5.3.3   甲供材、暫估價(jià)的設定應符合有關(guān)規定，工程量清單中須附甲供材、暫估價(jià)一覽表。

5.3.4   不得以任何方式或附加條件要求投標人帶資承包。

5.3.5   如為資格預審方式，類(lèi)似工程認定應與資格預審文件中的要求一致。

5.3.6   采用資格后審的，對合格投標人資格應當有專(zhuān)門(mén)、詳細的條款。

5.3.7   評標細則應按照國家、省有關(guān)規定編制；針對項目特征制定的有關(guān)專(zhuān)用條款的設立應有法律法規依據。

5.3.8   擬簽訂合同主要條款應當詳細、完整。對工程實(shí)施中可能發(fā)生的變更、市場(chǎng)風(fēng)險及由此帶來(lái)的價(jià)格調整、核定和決算審核等影響合同簽訂和履行的因素應當作事前約定。

5.3.9   實(shí)行電子招標的，已下載招標文件的潛在投標人獲取招標人對招標文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡(luò )地址和方法應當在招標文件中載明。

5.3.10   招標文件中可以明確投標文件解密失敗的補救方案，并要求投標文件對此作出響應。

5.4   招標文件出售的，其價(jià)格應當以收回成本為目的，在允許的范圍內合理定價(jià)。

6  招標控制價(jià)

6.1   招標控制價(jià)應當按照有關(guān)法律、法規及相關(guān)規范性文件的規定編制，充分體現公平公正、平等競爭的原則。

6.2   招標代理機構應當及時(shí)將招標控制價(jià)成果文件提交項目所在地造價(jià)管理機構備案。

6.3   招標控制價(jià)應當隨招標文件一并發(fā)布，不能按時(shí)發(fā)布的，應當延長(cháng)投標截止時(shí)間。

第三節 招標程序

7  招標公告編制和發(fā)布

7.1   代理機構應認真、詳細編寫(xiě)招標公告（或投標邀請書(shū)）相關(guān)內容，明確資格審查方式，并按照企業(yè)資質(zhì)和項目負責人資格標準相關(guān)規定確定投標人及項目負責人的資格要求，招標公告中應附有資格條件、資格審查的標準和方法、評標的標準和方法。

7.2   資格預審文件、招標文件的發(fā)售期，須滿(mǎn)足法定期限的要求。

7.3   招標人發(fā)布公告，應當將公告提交招投標監管機構備案。招標公告（包括資格預審公告）應當在江蘇建設工程招標網(wǎng)等法定媒介上發(fā)布，并同時(shí)在建設工程交易中心發(fā)布。

7.4   采用資格后審方式招標的，招標文件應隨同招標公告一并提交備案。

7.5   實(shí)行電子招標的，招標代理機構應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)中載明潛在投標人訪(fǎng)問(wèn)電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡(luò )地址和方法。

8  資格審查

8.1   資格審查按照資格預審文件或招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)在交易中心進(jìn)行，由招標人組織組成的審查委員會(huì )或評標委員會(huì )負責。

8.2   資格審查所使用的資格審查材料，一般應以申請人提交的有效電子資格審查材料為準。

8.3   如需現場(chǎng)接受資格審查材料時(shí)，招標代理機構人員應按時(shí)到達交易中心。在接受資格審查材料時(shí)，應對收到的資格預審材料內容及其缺陷進(jìn)行必要的記錄、登記并由送交人簽字確認。接受資格審查材料時(shí)間截止后，應及時(shí)完成相關(guān)資料的收集和填寫(xiě)，歸檔備查。

8.4   按照資格預審文件規定的辦法組織資格審查委員會(huì )，對各申請人或投標人遞交的材料進(jìn)行資格審查，并完成資格預審報告。

8.5   資格預審報告應及時(shí)報招投標監管部門(mén)備案，并將未通過(guò)資格預審的單位進(jìn)行公示。同時(shí)，應以書(shū)面方式向全部遞交資格審查材料的單位告知其資格審查結果。

9  現場(chǎng)踏勘及招標文件答疑

9.1   現場(chǎng)踏勘一般應由投標人在招標文件規定的時(shí)間自行踏勘。招標代理機構應配合招標人在規定的現場(chǎng)踏勘時(shí)段向全部潛在投標人提供無(wú)障礙的現場(chǎng)踏勘條件。

9.2   不得組織單個(gè)或者部分潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)。

9.3   投標人對招標文件有疑問(wèn)需要澄清的，應當以招標文件規定的形式向招標人提出。招標代理機構負責收集和整理書(shū)面提出的疑問(wèn)，組織相關(guān)人員答疑，答疑內容經(jīng)招標人確認后在規定時(shí)限內以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。

9.4   對擬招標工程、貨物或服務(wù)所需的技術(shù)規格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時(shí)間，投標擔保的形式和金額要求，以及涉及招標程序、需執行的附帶服務(wù)、工程計量計價(jià)等內容的澄清和修改，可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時(shí)間至少15日前通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并應當提前或在修改發(fā)出的同時(shí)進(jìn)行備案。依法需要延長(cháng)投標截止時(shí)間的，應當延長(cháng)。

9.5   對于減少投標文件需要包括的資料、信息或者數據，調整暫估價(jià)的金額，增加暫估價(jià)項目，開(kāi)標地點(diǎn)微調，及按照招標文件約定進(jìn)行的答疑、相關(guān)承諾、確認文件等工作的記錄、文件等不影響投標文件編制的招標文件非關(guān)鍵內容的澄清和修改，應當及時(shí)進(jìn)行備案。

9.6   招標文件補充文件，應當按照招標文件的規定向全部潛在投標人發(fā)出。

10  接收投標文件

10.1   招標代理機構應當在投標截止時(shí)間15分鐘前到達招標文件規定的地點(diǎn)，按照招標文件要求接收投標人的投標文件。

10.2   接受投標文件時(shí)，應檢查投標人名稱(chēng)與資格預審時(shí)是否一致，投標文件的密封是否符合招標文件要求等，并做詳細登記。未通過(guò)資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標代理機構應當拒收。

11  評標專(zhuān)家抽取

11.1 評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。不管何種評標辦法，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家均應當在江蘇省評標專(zhuān)家名冊中采用隨機抽取的方式確定評標專(zhuān)家，并依法成立專(zhuān)家評標委員會(huì )。評標專(zhuān)家抽取及確定時(shí)應實(shí)行回避制度。

11.2   評標專(zhuān)家的抽取時(shí)間及方式應當按照有關(guān)規定，由招標人及代理機構派專(zhuān)人到規定地點(diǎn)辦理。

12  開(kāi)標組織

12.1   開(kāi)標遵循即時(shí)、公開(kāi)開(kāi)標制度，在投標截止時(shí)間的同時(shí)組織開(kāi)標。

12.2   開(kāi)標活動(dòng)注意事項：

12.2.1   開(kāi)標會(huì )應當在招標文件規定的地點(diǎn)由招標人主持，邀請所有的投標人參加，評標專(zhuān)家不得參加；

12.2.2   檢查投標文件的密封狀況。開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并予以公證；

12.2.3   投標文件必須當眾開(kāi)封（解密）。在對投標文件進(jìn)行檢查并確認無(wú)誤后，凡在投標截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封（解密）、宣讀和記錄。招標文件設定開(kāi)標順序的按順序進(jìn)行；

12.2.4   投標文件的宣讀。招標人應當宣讀所有被開(kāi)啟的投標文件的主要內容，包括投標人名稱(chēng)、項目負責人、工期、質(zhì)量、投標保證金和投標價(jià)格等；

12.2.5   開(kāi)標過(guò)程中的異議提出和處理等事項，均應當詳細記錄，并存檔備查。

12.3   實(shí)行電子招標，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷(xiāo)其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開(kāi)標可以繼續進(jìn)行。

13  評標組織

13.1   開(kāi)標當日，招標代理機構應準備數本招標文件、評標報告表格、圖紙、工程量清單及工程預算書(shū)等資料和可能使用的計算器。并將評標室電腦開(kāi)啟，調試相關(guān)設備，保證正常使用。

13.2   評標由評標委員會(huì )組織實(shí)施，整個(gè)評標過(guò)程應在保密情況下進(jìn)行。評標會(huì )除評委會(huì )及1-2名工作人員外，其余人員一律離開(kāi)評標現場(chǎng)，同時(shí)，在場(chǎng)人員通訊工具應關(guān)閉并專(zhuān)門(mén)保管。

13.3   評標過(guò)程中應當嚴格遵守評標紀律，不得有影響評標委員會(huì )成員的行為，保證評標的客觀(guān)、公正。

13.4   評標活動(dòng)注意事項：

13.4.1   評標開(kāi)始前，應向評標專(zhuān)家通報招標工程項目的招標人和投標人情況，提醒評標專(zhuān)家及時(shí)回避。如發(fā)生評標專(zhuān)家回避事項，按照規定進(jìn)行補充抽取；

13.4.2   評標開(kāi)始后，向評標委員會(huì )介紹人員組成，宣布評標紀律，向評標委員會(huì )成員發(fā)放評標資料，介紹工程概況、招標項目的范圍和性質(zhì)、招標文件規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款、招標文件規定的評標方法和標準以及在評標過(guò)程中應考慮的相關(guān)因素、信息和數據；

13.4.3   招標代理機構工作人員應對評標委員會(huì )完成的工作進(jìn)行核對，出現評標委員會(huì )未執行招標文件規定等重大事項，及時(shí)報告監管人員；

13.4.4   評標中，招標代理機構工作人員應配合評標委員會(huì )完成答辯、質(zhì)詢(xún)、澄清和說(shuō)明等評標工作事項。

14  協(xié)助提交評標報告

14.1 評標結束后，招標代理機構人員應協(xié)助評標專(zhuān)家檢查評標報告填寫(xiě)內容是否完整規范、簽字是否齊全，確認評標結論準確無(wú)誤后及時(shí)將評標報告報送招投標監管機構。

14.2   評標委員會(huì )成員和評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其它情況。

15  中標候選人和擬中標人公示

15.1   依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人或招標代理機構應當自收到評標報告之日起3日內，按規定通過(guò)江蘇建設工程招標網(wǎng)等法定媒介和建設工程交易中心對招標人確定的中標候選人、擬中標人的應當公示的信息進(jìn)行公示。

15.2   公示內容應包括中標候選人情況、評標結果及擬定中標人名稱(chēng)，公示期不得少于3日（3天以上節假日除外）。

16  中標人公告和中標手續辦理

16.1 評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，且投標人或者其他利害關(guān)系人在中標候選人、評標結果及擬定中標人公示期間無(wú)異議的，招標人一般應當在15日內確定中標人，最遲應當在投標有效期前確定。

16.2   招標人應當將中標人名稱(chēng)、中標價(jià)、項目負責人及投標文件載明的其他項目主要管理人員在招標公告發(fā)布媒介上予以公告，并發(fā)出中標通知書(shū)（公告時(shí)間與中標通知書(shū)簽發(fā)時(shí)間應當一致）。

16.3   招標代理機構應通知招標人及中標人繳納有關(guān)費用，協(xié)助招標人簽發(fā)中標通知書(shū)。

16.4   中標通知書(shū)所填列的內容應與中標人的投標文件一致，應該明確項目及標段號和所包含的具體樓號、項目管理人員名單（包括投標文件載明的項目負責人和技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等）等內容，監理標段的中標通知書(shū)應注明總監理工程師、總監理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等監理人員姓名，其它相關(guān)內容及日期按要求填寫(xiě)，必須由招標人加蓋公章。

17  書(shū)面情況報告

17.1   招標人應自確定中標人之日起15日內將書(shū)面報告等所有資料（已備案的除外）按目錄（已提供）如實(shí)填寫(xiě)、上傳后提交招投標監管部門(mén)。

17.2   編制的招標投標情況書(shū)面報告，經(jīng)招標人蓋章確認后，由招標代理機構蓋章和項目組經(jīng)辦人簽名，提交備案。

17.3   電子招標投標活動(dòng)中的下列數據電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔：

（1）項目注冊材料（含資金來(lái)源證明，立項批文等掃描件）;

（2）委托代理合同 ;

（3）招標公告內容 ;

（4）投標報名 ;

（5）電子招標文件;

（6）招標控制價(jià)（如有）;

（7）答疑澄清（如有）;

（8）招標人評委備案（如有）;

（9 ）專(zhuān)家抽取結果記錄 ;

（10）評標報告 ;

（11）中標候選人公示;

（12）中標人公告、中標通知書(shū);

（13）合同。

18  施工合同備案

18.1   根據《招標投標法》“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”的規定，按照代理委托范圍協(xié)助招標人與投標人簽訂合同及辦理與招標有關(guān)的其它事宜。

18.2   招標代理機構應當檢查合同內容是否與招標文件、中標人的投標文件相一致。

18.3   要求招標人在訂立施工合同后七日內將合同送招投標監管部門(mén)備案。

第四節 異議和投訴處理

19  異議和投訴處理

19.1   投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定的，可以按規定向招標人提出異議。

19.2   招標人應當受理并按照規定對異議做出答復。按規定應現場(chǎng)答復的，應現場(chǎng)答復。招標代理機構負有協(xié)助招標人完成答復工作的義務(wù)。

19.3   異議處理期間，應當暫停招標投標活動(dòng)。

19.4   招投標監管部門(mén)處理投訴，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，調查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時(shí)，招投標監管部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。招標代理機構應當主動(dòng)搜集有關(guān)證明材料，配合監管機構調查處理投訴。

19.5   實(shí)行電子招標網(wǎng)上受理異議、投訴的，投標人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預審文件、招標文件、開(kāi)標和評標結果提出異議，招標代理機構應當協(xié)助招標人在網(wǎng)上答復。

第五節 資料檔案和保密

20  資料檔案和保密

20.1   招標代理機構及其工作人員應按檔案管理要求進(jìn)行過(guò)程資料的收集、整理、歸檔，重要文件應當按照權限實(shí)行簽署和核準制度。

20.2   向招投標監管部門(mén)提交的檔案應按照招投標監管部門(mén)規定，向招標人移交的檔案應按照代理委托合同要求，自留的工作檔案應完整包含全部過(guò)程資料。工程招標代理評價(jià)意見(jiàn)表由招標人填寫(xiě)評價(jià)意見(jiàn)后送招投標監管機構。

20.3   實(shí)行電子招標的，應在確認電子招標投標交易平臺中全部招標數據及其簽署等的完整性后，形成電子檔案。交易平臺外保存的電子檔案應為通用辦公工具可以打開(kāi)的格式，或附有打開(kāi)電子檔案的專(zhuān)用工具。

20.4   對代理過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。未經(jīng)招標人許可，不得向任何單位和個(gè)人出示。